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2015年全市安全生产工作要点(征求意见稿) (已经结束)

发布日期:2015-07-27      开始日期:2015-07-27     结束日期:2015-08-27

2015年全市安全生产工作要点

(征求意见稿)

 

2015年全市安全生产工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真贯彻落实中央、省和市委、市政府关于安全生产工作的决策部署,主动适应经济发展新常态,以深化安全生产领域改革为动力,以宣传贯彻新《安全生产法》为契机,进一步坚守红线,强化责任,依法治安,注重预防,狠抓治本,有效防范和坚决遏制较大以上事故,确保全市安全生产形势持续稳定。

一、强化安全生产“红线意识”,深入推进安全生产责任体系建设

1.健全安全生产责任体系。深入贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系列重要指示批示和讲话精神,强化“红线意识”,筑牢“底线思维”,健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。严格落实政府一把手负总责、分管领导具体负责、政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制,进一步明晰各方监管职责,健全自上而下严密的责任体系,实现“四级五个全覆盖”。(责任单位:各区县政府、黄山风景区管委会、黄山经济开发区管委会、市安委办)

2.严格落实企业主体责任。大力推动企业安全生产责任体系“五个全覆盖” (明确企业董事长、党委书记、总经理的安全生产职责;总经理担任企业安委会主任;所有企业领导负责分管领域的安全生产工作;企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告,定期向社会公示;企业建立或明确专门的安全生产机构和人员)。强化企业法定代表人和实际控制人的责任,把安全生产责任和措施落实到生产经营活动的全过程,各企业切实做到安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四到位”。(责任单位:市直各行业主管部门)

3.严格落实属地管理和部门监管责任。严格落实地方政府属地管理,市、县、乡镇各级政府层层签订安全生产目标管理责任书。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”,落实相关部门监管、安全监管部门综合监管职责,市有关部门与各区县相应部门签订安全生产目标管理责任书。市政府安委办对各地、各有关部门???控制考核指标实施进度实行月调度、季通报、年中督查、年终考核,严格实行安全生产“一票否决”。(责任单位:各区县政府、黄山风景区管委会、黄山经济开发区管委会、市直各行业主管部门、市安委办)

二、宣传贯彻新《安全生产法》,组织开展安全生产“大培训、大排查、大整改、大执法”活动

4.加强安全生产法治建设。组织实施《黄山市建设项目安全设施和职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》,完善安全生产隐患排查治理制度,全面清理并向社会公布安全生产行政权力清单和责任清单,规范安全生产权力运行。(责任单位:市安监局)

5.积极推进安全生产责任保险。在全市积极推进安全生产责任保险,推动建立社会保险机构参与安全监管机制,加强风险防范,推动安全风险抵押金向安全生产责任险过渡。开展以建筑施工企业为重点的工伤保险预防工伤试点工作,维护广大职工工伤保险权益。(责任单位:市安监局、市住建委)

6.建立安全生产对话机制。各级政府和行业主管部门领导与企业主要负责人要建立直接对话机制,指导督促企业主要负责人履行安全生产职责。推广安全生产诚信体系建设,制定安全生产“黑名单”管理制度。(责任单位:各区县政府、黄山风景区管委会、黄山经济开发区管委会、市直各行业主管部门)

7.认真开展安全生产大检查。坚持和完善“四不两直”的检查方式,明查与暗访相结合,突出以暗访为主,暗访的时间和次数不少于检查的三分之二。把大检查“四不两直”的方式制度化、常态化,实行挂牌督办、“月建月销”等方式。进一步完善联合执法机制,实行跨区县交互检查、异地执法,推动安全生产大检查常态化、制度化、科学化。(责任单位:市安委办)

8.扎实开展安全生产“大培训、大排查、大整改、大执法”活动。3月到9月份在全市开展“大培训、大排查、大整改、大执法”活动。组织对全市危险化学品、烟花爆竹、驾驶学校、客货运和物流业、旅游、非煤矿山、建筑施工、人员密集场所、古村落(古民居)消防、特种设备、经济开发区等重点行业领域(区域)企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员和特种作业人员进行一次安全生产专题培训。在全市各行业领域全面组织开展安全生产自查、检查、督查,全面开展安全隐患大排查、大整改。各行业监管部门全面开展安全生产大执法活动。(责任单位:各区县政府、黄山风景区管委会、黄山经济开发区管委会、市直各行业主管部门)

三、深入开展“打非治违”,强化安全隐患排查治理

9.继续开展安全生产“打非治违”专项行动。突出对生产安全事故多发、非法违法和违章违规行为严重的地区和重点行业领域集中开展“打非治违”专项行动,进一步落实区县、乡镇两级政府“打非治违”工作责任。认真执行停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃追责的“四个一律”措施。(责???单位:各区县政府、黄山风景区管委会、黄山经济开发区管委会、市直各行业主管部门)

10.挂牌督办重大安全生产隐患。加强对重点行业和领域、重点地区、单位、场所的安全生产监督检查,深入排查治理安全生产隐患,切实做到隐患整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。对重大安全生产隐患实行政府挂牌督办,落实整治和督办责任,并在政府网站上进行公告。对完成治理任务的进行验收销号,对逾期未完成治理任务的,责令停产、停业整治。(责任单位:市安委办)

11.推进企业隐患排查治理工作。建立专家或委托第三方查患机制,加大政府购买服务力度。探索实施、行业自律组织、社会团体、中介组织等第三方监督、第三方检查、第三方服务。加大对非煤矿山、危险化学品企业的隐患治理力度,组织专家对企业进行隐患排查会诊,按照一企一策、一矿一策的原则,逐一分析,督促企业整改。每年集中对危化品企业和非煤矿山开展全面安全检查一次。(责任单位:市安监局)

四、强化安全专项整治,狠抓重点行业和领域安全监管

12.加强道路和水上交通安全工作。深化交通运输安全整治和科学管理。不断完善道路交通安全设施,严格公路长途客运、危化品运输的安全监管。持续开展超限运输行为以及营运车辆的安全整治,严格执行长途客运车辆凌晨2点至5点停止运行和接驳运输试点工作。进一步加强校车安全监管。整治危险路段和公路通行秩序,加强车辆及驾驶人的源头管理,严肃查处酒后驾驶、“三超一疲劳”等各类交通违法行为。督促运输企业加强安全管理和司乘人员安全教育,严格公路、铁路、航运和航空运输安全检查,严格执行易燃、易爆、剧毒危险品“三品”查堵制度,全面检查各类交通运输工具技术性能和运营状况。开展水上交通安全专项整治,严厉打击农用和民用自备船非法载客行为,加强渡口渡船安全监管。(责任单位:市公安局、市交运局)

13.加强旅游安全工作。加强对各类景区景点、旅行社、宾馆饭店、导游员等旅游安全监督管理。有关职能部门要严把涉水旅游项目“准入关”,严格执行国家标准,规范涉水旅游经营企业行为,确保安全。(责任单位:各区县政府、黄山风景区管委会、市旅委、市水利局)

14.加强消防安全工作。严格落实消防安全责任制,完善消防安全网格化建设标准。强化社会单位消防安全主体责任,深化社会单位“四个能力”建设,督促依法履行消防安全职责。强化排查整治火灾隐患的高压态势,加强重点领域和突出问题的专项整治,抓好屯溪老街、古民居、古村落、古建筑、高层和地下建筑、人员密集场所和企业、大型娱乐场所、节庆活动场所的消防安全监管,积极解决易燃易爆场所、城中村、“三合一”场所、“五小场所”以及敬老院、幼儿园防火等隐患整改难题,严防用电等引发火灾。开展消防社会化宣传,挂牌督办重大火灾隐患。(责任单位:市公安局、市消防支队)

15. 加强非煤矿山安全工作。依法依规取缔和关闭小矿山。2015年计划关闭13家非煤矿山。加强对重点矿区的联合执法检查,坚决查处不具备安全条件擅自生产、未批先建、越层越界开采的非法违法行为,清理违法违规承包、分包行为,严厉打击一个生产系统由多个开采主体生产等违法开采行为。加强尾矿库综合治理工作,运行尾矿库全部实现视频监控。(责任单位:市安监局、市经信委、市国土局、市环保局)

16.加强职业病危害防治工作。严格落实建设项目职业卫生“三同时”,深化重点行业领域职业危害治理,完成用人单位职业卫生基础建设活动目标任务。强化职业卫生宣传教育培训,提高职业病危害申报及职业卫生基本情况摸底调查质量。(责任单位:市安监局)

17.加强危险化学品和烟花爆竹安全工作。加强加油站点安全监管工作。加大危险化学品安全监管力度,深入排查治理安全隐患,积极推进安全标准化创建和运行工作检查,指导化工企业制订切合实际的应急预案和演练,不断提升危险化学品领域本质安全水平,全面完成涉及“两重点一重大”危险化学品企业的自动化控制系统改造工作,强力推动危险化学品生产企业从城镇人口密集区域搬迁、进入化工园区。实行严格的安全监管和隐患排查治理制度,严格危险化学品建设项目审查和安全生产许可证审批,坚决淘汰安全生产基础差、技术落后、产能落后的小化工企业。指导烟花爆竹批发零售企业安全管理,加强对烟花爆竹运输、储存、销售各环节的安全监管,积极推动烟花爆竹流向管理信息化建设。全面实行烟花爆竹限放和局部区域禁放管理。(责任单位:市安监局、市公安局、市环保局)

18.加强建筑施工安全工作。强化建筑施工重点部位和关键环节的安全防范和监控措施。着力建筑市场动态监管和专项治理,建立健全建筑施工企业质量安全诚信体系,推进建筑安全质量管理标准化工作,严厉打击借用资质和挂靠、违法分包转包等非法违规行为。重点整治和打击转包、违法分包、无资质施工等非法违法行为。(责任单位:市住建委)

19.加强特种设备安全工作。建立特种设备分类监管制度。结合《电梯安全管理办法》的颁布实施,继续开展电梯维保质量监督抽查和施工单位分类监管。开展气瓶、压力管道、大型游乐设施专项整治。贯彻落实《特种设备安全法》,落实特种设备安全管理主体责任,构建企业负责、政府监管???社会监督的工作机制。(责任单位:市质监局)

20.加强对大型群众性活动的安全管理。严格落实安全责任和审批报备制度。落实节庆、大型集会活动和人员密集场所安全防范措施,确保疏散通道、安全出口畅通。完善应急预案,确保应急响应及时有效。(责任单位:市公安局)

21.加强安全专项治理工作。继续深入开展全市油气输送管道隐患整治攻坚战,以中航油输油管道为重点,加快隐患整改进度。深入开展粉尘作业、城市燃气、涉氨制冷企业液氨使用受限空间作业、高温液态金属吊运、铝镁机制品加工企业和餐饮场所燃气等安全专项治理,分级挂牌督办重大隐患,严防事故发生。(责任单位:有关行业主管部门)

五、坚持科技兴安,推进企业安全生产保障能力建设

22.着力加强安全生产规划工作。把安全生产纳入国民经济和社会发展“十三五”规划中,推动安全生产与经济社会协调发展。继续深入开展企业安全生产标准化建设,推动企业提高信息化、机械化和自动化水平。推进落后产能淘汰和安全技术改造,推广应用先进的安全技术装备,提升安全科技水平。全面推进企业安全标准化建设和精细化管理,加强基层、基础和基本功“三基”建设。(责任单位:市发改委、市安监局)

23.实施“科技强安”。抓好矿山井下安全避险“六大系统”建设、尾矿库在线监测监控、重大危险源监控预警等工作,完善道路交通卫星在线监控装置的使用和管理,提升企业本质安全水平。积极推进非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、重大危险源等高危行业企业安全监控体系建设,全面建成市、区县、企业三级安全生产视频监控系统。(责任单位:市安监局、市交运局)

六、强化应急管理,提升事故应急处置能力

24.加强应急管理。健全安全生产应急管理机构,完善应急值守制度,强化部门联动。组织开展应急预案管理专项检查,加强高危行业企业应急预案评估、修订和演练工作。(责任单位:市安监局)

25.抓好应急救援队伍和基地建设。建立健全道路交通、旅游、危险化学品、非煤矿山、消防五个市级应急体系。积极推进黄山国家旅游应急救援基地建设。(责任单位:市安委办、黄山风景区管委会)

七、加强安全生产宣传教育,促进从业人员安全生产能力提升

26.强化安全生产宣传教育。扎实开展以“加强安全法制、保障安全生产”为主题的第14个全国安全生产月活动,增强全民安全意识。拓宽群众参与监督的渠道,充分利用信息化手段,优化举报受理、查处、反馈、奖励、督办等工作流程。建立健全举报查处督办制度。积极争创省级安全文化示范企业和安全社区。(责任单位:市安监局)

27.继续开展百家安全生产示范企业创建工作。在全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸、交通运输、旅游、建筑施工等行业(领域)继续开展安全生产示范企业创建活动。通过引导行业龙头骨干企业积极带头创建示范企业活动,带动一般企业自觉参与创建工作,逐步改善和提高企业本质安全水平,推动企业安全生产主体责任的落实。(责任单位:有关行业主管部门)

28.强化安全培训工作。认真贯彻落实国务院安委会关于加强安全培训工作的要求,监督企业以农民工、班组长和企业“三项岗位”人员为重点,开展全员安全生产教育培训和资格培训,增强从业人员的安全防范和应急处置能力。建立高危行业企业主要负责人任职资格审核制度,严格任职准入门槛。严肃查处“三项岗位”人员无证上岗、农民工未经培训下井进厂作业等违法违规行为。(责任单位:各行业主管部门)

八、强化事故调查处理和责任追究,以事故教训推动安全生产工作的落实

29.依法依规开展事故调查处理。按照“四不放过”的原则,严肃追究事故责任单位和责任人的行政、经济、刑事责任。对发生较大以上责任事故的,依法调查区县政府履行安全生产职责情况;对事故起数同比上升、事故死亡人数超控制指标进度的实施警示通报,做到“一厂出事故、万厂受教育”,“一地有隐患、全市受警示”。(责任单位:各区县政府、黄山风景区管委会、黄山经济开发区管委会、市安委办)

30.严厉查处迟报、谎报、瞒报事故行为。加大惩治力度。持续开展谈心对话活动,把重大隐患排查治理责任纳入事故责任追究体系,对安全隐患整改未到位的单位逐一发出限期整改通知书并进行约谈,以严格的责任追究推动工作落实。(责任单位:各区县政府、黄山风景区管委会、黄山经济开发区管委会、市安委办)

九、加强安全生产队伍建设,着力提升监管能力

31.加快安全监管机构和执法队伍建设步伐。强化市、区县两级安全监管部门职业卫生监管机构和安全生产执法队伍建设。加强乡镇、园区安全监管机构和队伍建设。坚持把严格执法与服务基层、服务企业有机结合起来,以服务企业为宗旨,改进监管方式和手段,推动工作创新,提高执法的有效性和针对性。完善分级分类监管和执法监督制度,规范执法行为。“打铁还需自身硬”,加强执法监管人员业务学习和培训,提升安全监管能力,切实做到公正执法、严格执法、文明执法。(责任单位:市安监局)

32.加强安全监管队伍思想政治、作风、业务能力和党风廉政建设。认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,践行群众路线,按照“四不两直”的要求,开展安全生产检查。继续深入开展全市安监系统廉政风险排查防控工作,规范权力运行,强化政务公开,严格纪律要求,严肃查处违法违纪违规行为,努力树立为民务实清廉的安全监管队伍形象。(责任单位:市安监局)

 

 

征集结果
在规定时间内进行了意见征求,收到相关单位反馈的意见:无意见。