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关于征求《黄山市2016年安全生产工作要点(征求意见稿)》意见建议的通知 (已经结束)

发布日期:2016-11-11      开始日期:2016-03-01     结束日期:2016-12-31

各区、县人民政府,黄山风景区管委会,黄山经济开发区管委会,市政府安委会各成员单位:

为做好2016年全市安全生产工作,现将《黄山市2016年安全生产工作要点(征求意见稿)》印发给你们,请在201631日前,将修改意见反馈到市政府安委会办公室。逾期未反馈的视为无意见。联系电话:2355107,传真:2355456

附件:黄山市2016年安全生产工作要点(征求意见稿)

 

            

              黄山市人民政府安委会办公室

               2016年2月25

 

 

 

 

 

 

黄山市2016年安全生产工作要点

(征求意见稿)

 

2016 年安全生产工作总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指引,坚持人民利益至上,牢固树立安全发展观念和红线意识,坚持标本兼治、综合治理、源头管控,以安全生产“铸安”行动为抓手,以“隐患治理年”活动为主线,切实落实“三个责任体系”(企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任),狠抓“四项重点工作”(改革创新、依法治理、基础建设、专项整治),努力实现“三项任务”(事故总量继续下降、死亡人数继续减少、重点行业事故频发势头得到有效遏制),促进全市安全生产形势持续稳定向好,确保“十三五”安全生产工作开好局、起好步。

???、牢固树立安全发展观念,健全安全生产责任体系

1.强化党委政府对安全生产工作的领导。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,进一步完善和细化各级党委政府的安全生产职责,深入推进党政“四级五覆盖”安全生产责任体系建设,建立实施安全生产巡查制度,并建立相应的考核机制。

(责任单位:各区县政府、黄山风景区管委会、黄山经济开发区管委会、市安委办)

2.落实行业部门安全监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求和《黄山市行业主管部门安全生产管理职责》的规定,进一步厘清重点领域各有关部门的安全监管职责,建立负有安全监管职责部门的安全生产责任清单和权力清单,明确职责范围。深入研究本行业、本领域的安全生产规律,探索创新科学监管方式。(责任单位:市直各行业主管部门、市安委办)

3.强化企业主体责任落实。以中小企业和高危行业企业为重点,严格执行《安全生产法》确立的安全生产责任制度,加强过程监管,将企业安全生产“五落实五到位”向规模以下企业拓展延伸。严格高危行业安全行政许可,促进高危行业企业建立重大安全隐患和风险分级管理制度、企业安全状况评估制度。推动企业落实全员岗位安全责任,提升企业安全管理水平。(责任单位:各区县政府、黄山风景区管委会、黄山经济开发区管委会、市直各行业主管部门)

二、贯彻落实党的十八届五中全会精神,科学制定安全发展规划

4.做好安全生产“十三五”规划编制。科学谋划“十三五”安全生产工作的总体思路、主要目标、重要举措、重点工程等,报市政府发布实施《黄山市安全生产“十三五”规划》。认真做好各重点行业领域安全生产专项规划及安全监管能力建设规划等编制工作,指导区县编制安全生产规划。(责任单位:各区县政府、黄山风景区管委会、黄山经济开发区管委会、市直各行业主管部门)

5.编制安全生产重点行业领域发展规划。编制《黄山市“十三五”化工产业规划》,依法规范化工园区建设,推进城镇人口密集区域化工企业搬迁,淘汰安全生产基础差、技术和产能落后的化工企业,从源头上解决危险化学品安全问题。推动非煤矿山、道路交通、旅游、建筑施工等安全生产重点行业领域编制行业发展规划。(责任单位:市直各行业主管部门)

三、坚持标本兼治、重在治本,深入推进安全生产“铸安”行动

6.深化“打非治违”,组织企业开展反“三违”活动,进一步减少因违法违规行为导致的事故。针对经济下行压力加大和事故暴露的突出矛盾和问题,对停产的矿山、危化、冶金等企业严格复产验收。采取停产、停建、停电、停止供应民用爆炸物品、扣押、关闭等措施,集中打击、整治问题突出的非法违法行为,依法停产整顿一批严重违规违章企业,关闭取缔一批非法违法生产经营单位,严厉惩处一批非法违法单位责任人,进一步规范安全生产秩序。(责任单位:各区县政府、黄山风景区管委会、黄山经济开发区管委会、市直各行业主管部门)

7.全面开展“隐患整治年”活动。建立健全各级政府、行业部门、生产经营单位隐患排查治理、挂牌、销案、督查等常态工作机制,强化隐患整治。组织对全市所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位开展为期一年的安全隐患整治活动。加大政府购买服务力度,建立完善专家或委托第三方查患机制。加大对非煤矿山、危险化学品企业的隐患治理力度,继续组织专家对企业进行隐患排查会诊对排查出的隐患,建立隐患整治问题清单、责任清单、整改清单,确保整改措施、责任、资金、时间和预案“五落实”。各地、各行业要依法整改消除一批事故隐患,挂牌督办一批重大隐患、集中曝光一批非法违法典型案例,隐患排查治理制度不落实的单位和责任人,要依法予以严处。(责任单位:各区县政府、黄山风景区管委会、黄山经济开发区管委会、市直各行业主管部门)

8.继续开展百家安全生产示范企业创建工作。在全市非煤矿山、危险化学品、烟花???竹、工贸、交通运输、旅游、建筑施工等行业(领域)继续开展安全生产示范企业创建活动。通过引导行业龙头骨干企业积极带头创建示范企业活动,带动一般企业自觉参与创建工作,逐步改善和提高企业本质安全水平,推动企业安全生产主体责任的落实。(责任单位:有关行业主管部门)

9.强化依法治安能力。制定贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》意见,制定《黄山市安全生产“一票否决”实施办法》,修订《黄山市人民政府安全生产监督管理责任规定》、《黄山市建设项目安全设施和职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》等规范性文件。严格事故查处,对典型事故实行提级调查、挂牌督办,查处结果及时向社会公布。深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设,强化基层监管执法力量,调整优化执法监管人员结构。健全完善安全生产合法性审查和法律顾问制度,建立监管执法信息公开制度。(责任单位:各区县政府、黄山风景区管委会、黄山经济开发区管委会、市安委办)

10.提升科技治安能力。积极申报和实施国家安全生产科技项目,加强重点行业领域安全监管物联网监控系统应用。在非煤矿山、危险化学品等高危行业企业大力推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动,加快淘汰落后技术装备。实施“互联网+安全生产”行动计划,推进安全监管信息化建设,到2016年底,依托省安全生产信息化平台,实现各级安全监管机构与安委会有关成员单位、重点生产经营单位之间的业务协同,在企业隐患排查信息、安全生产标准化达标信息、企业基础数据和安全生产不良信用记录等方面互通共享。(责任单位:市安监局)

11.增强从严从实治安能力。巩固“三严三实”专题教育成果,全面加强安全生产监管队伍思想、作风和业务建设,强化纪律约束和执法监督,提升专业素质和监管执法能力,切实做到公正执法、严格执法、文明执法。切实加强机关效能建设,全面实施提速工程,围绕安全生产重点工作,倒排工作进度,传导工作压力,把“马上就办”落实到各个环节,做到决策落实提速、机关运转提速、行政审批提速、为民服务提速,以提速工程切实推进各项工作落实。(责任单位:市安监局)

四、强力推进专项整治,狠抓重点行业和领域安全监管

12.强力推进专项整治。突出区域特点,按照模块化管理方式,继续组织对道路交通、客货运输及水上交通、驾驶学校、物流业、油气管线、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、特种设备、建筑施工、景区景点、燃气、公共娱乐场所、民爆器材、纺织服装、古民居古村落古街巷、建筑垃圾和工程渣土堆场、中心城区超市商场及配套仓库、中心城区废旧物资收购仓库及堆放场所、中心城区老旧住宅小区等20个重点行业领域(区域)开展安全“大检查、严执法”专项整治活动。(责任单位:各区县政府、黄山风景区管委会、黄山经济开发区管委会、市直各行业主管部门)

13.加强道路和水上交通安全工作。继续实施公路安全生命防护工程,完善道路交通安全设施,全面完成国省干线公路安保工程和二、三级公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段隐患治理。深入开展城乡客运安全专项整治,推进农村道路交通安全管理工作。全面推行“两客一危”车辆动态监控管理,依法打击营运车辆非法改装、非法挂靠等现象。进一步加强校车安全监管。开展水上交通安全专项整治,严厉打击农用和民用自备船非法载客行为,加强渡口渡船安全监管。(责任单位:市公安局、市交运局、市教育局)

14.加强旅游安全工作。加强对各类景区景点、古民居古村落古街巷、旅行社、宾馆饭店、民宿、导游员等旅游安全监督管理。强化涉水旅游、未开放景区景点、自驾游、农家乐项目的安全监管规范经营企业行为,确保安全。(责任单位:各区县政府、黄山风景区管委会、黄山经济开发区管委会、市旅委、市水利局)

15.加强消防安全工作。深化社会单位“四个能力”建设,抓好屯溪老街、古民居、古村落、古建筑、高层和地下建筑、人员密集场所和企业、大型娱乐场所、节庆活动场所的消防安全监管,积极解决易燃易爆场所、城中村、“三合一”场所、“五小场所”以及敬老院、幼儿园防火等隐患整改难题,严防用电等引发火灾。开展消防社会化宣传,挂牌督办重大火灾隐患。(责任单位:市公安局、市消防支队)

16. 加强非煤矿山安全工作。坚持“三项监管”,完善分级分类监管制度,加强对重点企业的联合执法、专项执法检查,坚决查处不具备安全条件擅自生产、未批先建、越层越界开采的非法违法行为,清理违法违规承包、分包行为,严厉打击一个生产系统由多个开采主体生产等违法开采行为。加强尾矿库综合治理工作,运行尾矿库全部实现视频监控。(责任单位:市安监局、市经信委、市国土局、市环保局)

17.加强危险化学品和烟花爆竹安全工作。加强危险化学品和烟花爆竹安全生产工作。按照分级分类监管要求及年度执法计划,严格剧毒、易制毒、易制爆危化品安全管理,加大对危险化学品、烟花爆竹企业检查、督查力度,深入排查治理安全隐患,积极推进安全标准化创建和运行工作,指导企业制订切合实际的应急预案和演练,不断提升企业本质安全水平。进一步督促危险化学品企业提升自动化水平,把规范化工园区作为治本之策,积极推动化工(危险化学品)企业搬迁入园工作,严格危险化学品建设项目审查和安全生产许可证审批,坚决淘汰安全生产基础差、技术落后、产能落后的小化工企业。加强对烟花爆竹运输、储存、销售、燃放各环节的安全监管,积极推动烟花爆竹流向管理信息化建设,严格落实烟花爆竹批发企业“六严禁”和零售点“两关闭”、“三严禁”要求。加强对烟花爆竹限放和局部区域禁放管理。(责任单位:市安监???、市公安局、市环保局)

18.加强建筑施工安全工作。扎实开展建筑工程安全质量专项治理行动,突出整治施工现场基坑支护、脚手架等五类分部分项工程,推进建筑起重机械、高大模板安全专项整治。加大对保障性安居工程、建筑垃圾及生活垃圾堆场、市政管网检修疏浚工程以及燃气安全生产等的安全管理力度。(责任单位:市住建委)

19.加强特种设备安全工作。以深入开展电梯安全“4+2系统建设(“电梯安全责任体系、工作督查体系、维保工作评价体系、监管数据体系”和“电梯安全工作专项督查、电梯维保大比武”两项专项活动)为抓手,进一步强化特种设备安全监管,落实特种设备安全管理主体责任,构建企业负责、政府监管、社会监督的工作机制。(责任单位:市质监局)

20.加强城市建设运行安全监管。突出城市房屋建筑、道路桥梁、隧道工程、燃气管线、地下管道、寄递物流等容易造成群死群伤事故的领域,全面排查分析安全风险。(责任单位:有关行业主管部门)

21.加强安全专项治理工作。继续深入开展粉尘作业、城市燃气、高温金属吊运、涉氨制冷、受限空间作业、铝镁机制品加工企业和餐饮场所燃气等安全专项治理,分级挂牌督办重大隐患,严防事故发生。(责任单位:有关行业主管部门)

五、坚持改革创新,完善安全监管执法机制

22.加强重点监管执法。总结推广非煤矿山、危险化学品企业专家会诊经验,排查梳理高危行业企业分布情况和近5年来事故发生情况,确定重点地区和生产经营单位,实行跟踪监管、直接指导。继续开展重点地区、重点行业、重点企业安全生产谈心谈话活动。(责任单位:市安委办)

23.运用市场机制加强安全监管。鼓励企业投保安全生产责任险,并理顺安责险与风险抵押金的关系,推动建立社会商业保险机构参与安全监管的机制。到2016年底,形成重点高危领域安全生产责任险产品体系相对完备、保险服务覆盖全面、事故预防管理水平显著提高的工作格局。鼓励支持科研院所、行业协会、专业服务组织和注册安全工程师???务所参与安全生产工作,推动安全监管技术服务社会化。积极推动派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务等方式。(责任单位:各区县政府、黄山风景区管委会、黄山经济开发区管委会、市直各行业主管部门)

24.建立完善安全生产诚信约束机制。实施安全生产“黑名单”制度,并通过企业信用信息公示系统向社会公示。到2016年底,建成企业安全生产违法信息库,并面向社会公开查询。(责任单位:市安委办)

25.加强源头监管和治理。将安全生产和职业病防治纳入经济社会发展规划,同部署、同检查、同考核,认真落实建设项目、安全设施和职业病防护设施“三同时”制度。严把安全生产准入关,各类产业园区规划和建设,必须符合安全生产条件。采取政策扶持、奖励激励、典型示范等措施,全力推进企业安全生产标准化建设。(责任单位:各区县政府、黄山风景区管委会、黄山经济开发区管委会、市直各行业主管部门)

26.完善安全监管体制机制。规范运行安全生产监管部门权力清单、责任清单,制定完善事中和事后监管办法。完善安全生产目标管理考核体系,注重过程考核和结果考核相结合,最大限度发挥考核指标的正面引领作用。推动完善开发区、工业园区等功能区安全监管体制机制。加强和规范安全评价机构管理,建立安全评价报告公开制度。(责任单位:市安监局)

27.实行安全风险分级分类监管。督促各地、各部门和企业深入分析容易发生较大以上事故的行业领域及关键环节,建立隐患排查治理制度,形成自查、自报、自改的闭环管理。对非煤矿山、化工、交通运输、建筑施工等高风险行业领域,实行安全风险分级分类监管。(责任单位:市安监局、市交运局、市住建委)

六、强化应急管理,提升事故应急处置能力

28.加强应急管理。突出实用性和简明化要求,强化应急预案修订和备案管理工作。督促各地和有关部门组织开展应急预案演练。依托省安全生产信息化平台,完善全市安全生产应急救援信息平台,升级应急救援装备配置,提升应急水平。加强应急处置评估工作,推进应急管理基础和事故处置能力提升。(责任单位:市安委办)

30.抓好应急救援队伍和基地建设。进一步推进道路交通、旅游、危险化学品、非煤矿山、消防五个市级应急体系建设,积极推进非煤矿山、危险化学品等专业应急救援队伍建设。推进徽州区危险化学品应急救援基地建设。(责任单位:各区县政府、黄山风景区管委会、黄山经济开发区管委会、市安委办)

七、加强职业健康工作,有效控制职业病危害

31.强化职业健康监管执法。加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理和前期预防,推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法,推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。(责任单位:市安监局)

32.提高职业危害防治能力。推动企业加强职业健康基础建设,配备职业健康相关设施、设备和个人防护用品,提高职工职业健康体检???。开展重点职业病监测和专项调查,开展职业健康风险评估,研究提出职业病防治对策。开展职业病防治法律法规和防治知识的宣传教育,加强职业病危害综合防治科研体系建设,提高职业危害防治科技支撑能力。(责任单位:市安监局、市卫计委)

八、加强宣传教育,强化安全生产工作责任追究

33.深入开展宣传教育培训。扎实开展第15个全国“安全生产月”活动,增强全民安全意识。以农民工、班组长和企业“三项岗位”人员为重点,开展全员安全生产教育培训;积极开展安全生产监管人员执法资格培训。积极争创省级安全文化示范企业、安全社区。(责任单位:各区县政府、黄山风景区管委会、黄山经济开发区管委会、市直各行业主管部门)

34.严肃责任追究。按照“四不放过”的原则,严肃追究事故责任单位和责任人的行政、经济、刑事责任。对发生较大以上责任事故的,依法调查区县政府履行安全生产职责情况;对事故起数同比上升、事故死亡人数超控制指标进度的予以警示和约谈把重大安全隐患排查治理责任纳入事故责任追究体系,对隐患整改工作不力的地方和企业进行警示和约谈,直至追究相关责任。(责任单位:各区县政府、黄山风景区管委会、黄山经济开发区管委会、市安委办)

征集结果
在规定时间内进行了意见征求,收到相关单位反馈的意见:无意见。