黄山市应急管理局2020年度法治政府建设情况报告

    2020年，黄山市应急管理局在市委市政府的领导和省应急管理厅等部门的指导下，不断完善法治政府建设体制机制、创新工作方式，深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署,取得较好成效。根据《关于做好2020年法治政府建设年度报告工作的通知》（黄法办〔2021〕1号）文件要求，现将我局2020年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神

　　2020年，市应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过局党委（扩大）会议等多种形式专题深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神。坚持党对全面依法治国的集中统一领导，将习近平法治思想贯穿于法治政府建设工作各方面全过程，全力推进法治政府建设各项工作。

　　二、2020年推进法治政府建设主要举措和成效

　　（一）强化服务意识，科学高效履行政府职能

　　一是深化放管服。制定一企一策，精准为企业提供业务指引和简化审批手续，促进企业复工复产；安全生产行政许可审批事项在法定时限基础上压缩达90%以上。二是加强事中事后监管。除去常规检查外，通过“双随机、一公开”方式开展抽查18次,检查企业18家,并将抽查结果及时进行网上公示。充分发挥企业自查、行业自律的监督方式提升监管效果。三是优化政府服务。重点防疫期间，组织住建、卫健、市场监管、消防等部门成立3个专项检查组，对全市12个集中隔离定点酒店开展安全隐患大检查，排查整改食品加工、“三防”设置等隐患问题52处。紧急调运200顶帐篷、250张折叠床等物资分配到一线，为基层疫情防控检查站（点）和临时集中观测点提供有力的应急物资保障。

（二）坚持依法行政，严格规范执法

制定印发《黄山市应急管理局2020年度安全生产执法计划》，明确非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和非药品类易制毒化学品、工贸行业等执法重点，督促相关科室严格按照执法计划开展执法检查。半年对全市安全生产现场检查情况、事故隐患排查情况、行政处罚情况、省应急管理信息化平台应用情况等进行了通报，分析存在的问题及原因，督促各地各科室严格落实安全监管责任，有效防控安全风险，强化信息化平台应用，提高监管执法实效。积极落实行政执法三项制度，严格对照《安全生产监管执法手册》、《安徽省行政许可案卷检查标准（试行）》、《安徽省行政执法案卷评查标准（暂行）》等规定对全市应急管理系统2018-2019年度安全生产监管执法事故调查、行政处罚、行政许可类己结案的文书案卷进行评查,并对查出的问题督促整改完善，确保行政执法文书规范，案卷完整齐全。

（三）优化营商环境，不断深化“放管服”改革

深化“一窗受理•一次办好”改革，为企业、群众提供更加高效便捷的线上、线下服务。新冠疫情期间，探索实施“远程视频”线上审查，实现了疫情防控与服务企业两不误。实施全要素许可审查，对“人、机、物、环、管”五类安全生产管理要素进行全面审核，把好安全生产准入关。推进简政放权，委托下放危险化学品经营许可，烟花爆竹批发许可等事项，切实方便企业办理手续。同时，加强对委托行政权力事项执行情况的日常监督指导和考核，确保监管实效。

　　（四）强化监督制约，让权力在阳光下运行

　　坚持加强党风廉政建设，完善行政权力监督和制约机制，各项工作透明度和公信力进一步提升。一是加强党内监督，夯实局党委全面从严治党责任。二是积极支持驻局纪检监察组工作。三是认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。2020年，我局承办的4件人大建议协办件和3件政协提案（主办1件、协办2件）全部办结，所有建议提案答复件全部答复建议提案人。四是加大政府信息公开力度，依法公开政府信息。五是主动接受媒体和公众监督，局主要领导带队参加政风行风热线，在门户网站等公开投诉监督举报电话，接受媒体和群众监督。

　　（五）坚持法治思维，推进矛盾纠纷化解方式多元化

一是加强行政复议应诉工作。主要负责人听取复议应诉工作情况报告、部署工作；加强业务指导，防范因执法不当引发的行政复议诉讼。2020年，市应急管理局无行政复议应诉案件。二是健全依法防范纠纷机制，探索建立应急管理调解制度。工作中充分发挥行政调解、企业约谈、人民调解等柔性方式的积极作用，有效消除矛盾纠纷于萌芽之初。三是加强信访办理。修订《黄山市应急管理局信访工作制度》，畅通信访渠道，明确信访事项办理机制。2020年我局未收到交办的信访事项。

（六）强化干部培训，提升队伍整体素质

积极依托全国应急管理干部大培训和全省安全生产执法业务培训班等，加强应急管理干部行政执法业务知识培训。已组织开展了安全生产行政执法统计业务培训、工贸行业执法重点、危化企业执法重点等专题业务培训。持续组织开展全市安全生产行政执法人员资格认证专门法律知识考试，考试范围包括应急管理、安全生产法律、法规、规章制度、重要文件等，全市应急管理干部中储斐等81名同志经过考试成绩合格。

　　（七）加强能力建设，进一步提升依法行政水平

一是抓住关键少数。通过局理论学习中心组、党委会、观看庭审等形式，提升领导干部法治意识和工作水平。二是全面提高全体工作人员法治能力。通过应急管理大讲堂、专家专题讲座、科务会等形式举办法治专题业务学习。三是加强法治宣传。通过局网站、微信公众号、微博、黄山日报、黄山广播电台等线上宣传和局LED、宣传栏、现场普法等线下活动开展立体普法。

（八）利用点面结合、持续加强宣传教育

精心组织“安全生产月” 活动，围绕今年“消除事故隐患，筑牢安全防线”主题，全面开展深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、排查整治进行时、安全培训、安全宣传咨询日、安全宣传“五进”、先进典型主题宣传等6个专题活动，全面提升公众安全素质，增强全民安全意识，打通安全生产法治宣传工作“最后一公里”。线上与中国联通黄山市分公司开展云宣传合作，制作安全生产宣传视频并通过微信朋友圈投放，让“消除事故隐患，筑牢安全防线”的理念飞入寻常百姓家。同时，通过政风行风热线、微信工作群、QQ群，局门户网站等平台积极宣传安全生产法等相关内容。据统计，本次累计在黄山市境内微信朋友圈投放超过10万次曝光量。线下，6月16日，在屯溪老街举行2020年“安全生产月”咨询日活动，面对面解答群众关心的安全生产问题，各地也同步开展活动。积极组织全市各地、各部门、相关企业参加在中国应急信息网、全国“安全生产月”官网等平台开展的安全生产法知识竞赛活动。5月28日，在徽州区洽舍乡举办黄山市2020年度地质灾害应急救援演练，6月12日在黄山区太平湖举行黄山市2020年防汛抢险和安全生产水上突发事件应急救援演练，进一步提升应急处置、协同作战的综合能力，增强广大干部群众防灾意识和避灾自救能力。

　　三、主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进法治政府建设

　　一是强化党的领导，将法治工作、法治学习纳入党委理论学习中心组，局党委书记亲自部署、亲自推动。二是主要负责人以召开局长办公会等形式听取年度法治政府建设工作情况、部署重点工作。三是组织领导干部和全体工作人员专题学习《民法典》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安徽省安全生产条例》等法律法规。四是坚持法治标准用人导向，选拔法治素养好的干部充实到重要岗位。五是全力支持法治建设其他各项工作。

　　四、存在不足及原因分析

　　2020年，市应急管理局法治政府建设工作尽管取得了一些成效，但仍然存在个别干部法治思想还需进一步增强、法规制度还需进一步完善、执法水平还需进一步提高、普法宣传力度还需进一步加大等不足。主要原因是不同干部的法治素养存在差异，某些工作需要进一步突出针对性。

　　五、2021年法治政府建设主要安排

　　2021年，我局将重点做好以下几方面工作：

　　（一）进一步加强思想引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对法治政府建设的领导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想贯穿法治政府建设全过程。

　　（二）进一步完善法治政府建设相关工作制度。持续动态开展规范性文件和证明事项清理工作，完善并严格落实依法行政规章制度，加强制定规范性文件、政策措施的监督管理。

　　（三）进一步加大安全生产执法力度。继续深化安全生产和应急管理改革，完善基层执法监管体制，提升基层执法能力；进一步加强安全生产综合监督管理职能和行业监管职能，充分发挥牵头抓总、指导督促的作用，全面提升依法行政水平。

　　（四）进一步加强法治队伍建设。结合应急管理和安全监管新形势新需要，进一步着力充实法治人才队伍。对《民法典》等新出台的法律法规进一步加强学习和实践。

（五）进一步夯实法治社会基础。依托报纸、广播、电视等传统媒体及微信、微博、网站等新媒体，同时结合安全生产月咨询日、防灾减灾日等重大现场活动，进一步丰富法治宣传内容和形式，营造全民知法、守法的法治化社会环境。

                               黄山市应急管理局

                                 2021年3月5日