【主要负责人解读】市应急管理局党委书记、局长马宁宏解读《黄山市旅游景区应急救援指导意见》

市应急管理局党委书记、局长马宁宏解读《黄山市旅游景区应急救援指导意见》。

问：请问该《意见》的意义？

马宁宏：2021年11月23日，黄山市政府出台了《黄山市旅游景区应急救援指导意见》，这是规范我市应对旅游突发事件处置程序的重要一步，也是在全国范围内率先出台此类指导意见的创新举措，对于处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发公共事件，为旅游者提供救援和帮助，保护旅游者的生命安全，维护黄山旅游形象等具有十分重要的意义。

问：请问起草背景是什么？

马宁宏：旅游业是我市重要经济支柱，目前旅游事故时有发生。祁门“5.3”旅游事故后，市领导做出指示，为迅速、有效处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发公共事件，为旅游者提供救援和帮助，保护旅游者的生命安全，维护黄山旅游形象，我局牵头起草了《黄山市旅游景区应急救援指导意见》。

问：请问制定依据有哪些？

马宁宏：《中华人民共和国突发事件应对法》、《旅游安全管理办法》、《黄山市突发事件总体应急预案》、《黄山市生产安全事故应急预案》、《黄山市旅游突发公共事件应急预案》

问：请问经历了怎样的制发过程？

马宁宏：（一）制定预案修订工作计划。成立预案编写小组，明确指导意见修订发布相关环节。

（二）征求意见。采取印发预案征求意见稿的形式广泛征求意见，印发征求意见函26份；同时在局网站挂网30天向社会群众征求意见。至反馈期满，无单位和个人有意见。

（三）合法性审查。根据征求意见结果，形成送审稿后，上报市政府办公室。根据市政府办公室批示向市司法局进行合法性审查。9月8日，通过市司法局的合法性审查。

（四）局务会领导讨论。在局务会对《黄山市旅游景区应急救援指导意见》（送审稿）进行上会讨论。经领导讨论审议，《黄山市旅游景区应急救援指导意见》（送审稿）通过评审。

（五）政府常务会议审议及印发。根据局务会讨论结果，完善指导意见送审稿后，报送市政府办并提请市政府常务会议审议。进市政府第五十九次常务会议审议通过后由市政府印发施行。

问：请问主要内容是什么？

马宁宏：该指导意见主要分成七个部分。重点说明如下：

（一）指导思想部分。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“生命至上、安全第一”，坚决防控旅游风险，充分发挥公共应急救援资源的作用,依法、科学、高效、有序帮助游客脱离危险状态，保障旅游景区资源安全和旅游者人身安全，维护景区正常游览秩序，最大限度地保障旅游者生命安全。

（二）基本原则部分。包含生命至上，救援第一，属地救护，就近处置，及时报告，信息畅通等基本原则。

（三）旅游突发事件分级部分。根据旅游突发事件的性质、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影响，旅游突发事件一般分为特别重大、重大、较大和一般四级。

（四）组织领导部分。包含市旅游突发事件应急指挥部、各区县、黄山风景区旅游行政管理部门设立旅游突发事件应急领导小组、各旅游企业等经营单位组织制定本企业以安全生产责任制为核心的各项安全规章制度。

（五）应急处置部分。包含信息报告、应急响应、救援行动、信息发布和后期处置。

（六）附则部分。明确各区县人民政府、黄山风景区管委会可依据本指导意见制定具体实施办法。

（七）附件部分。包含旅游突发事件分级标准。

问：请问都有哪些创新举措？

马宁宏：一是成立黄山市旅游景区突发事件应急救援指挥部，由市政府分管旅游的领导担任指挥长，办公室设立在市文旅局，该指挥部承担黄山市旅游景区突发事件指挥工作。

二是明确了黄山市旅游景区突发事件的处置流程，通过信息接报、应急响应、救援行动、信息发布、后期处置五个流程提高应急响应能力。

问：下一步工作安排？

马宁宏：认真贯彻落实《黄山市旅游景区应急救援指导意见》，坚持生命至上，救援第一的理念，在处理旅游突发公共事件中，以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救援、救助。成立黄山市旅游景区应急救援指挥部，落实成员单位名单，确定指挥部办公室。

马宁宏：如有对《黄山市旅游景区应急救援指导意见》不理解之处，可咨询黄山市应急管理局应急指挥中心，咨询电话：0559-2355698，联系人：曹畅（工作日8:00-12:00,14:30-17:30）。