黄山市应急管理局2021年度法治政府建设情况报告

市推进依法行政工作领导小组办公室：

根据《关于报送2021年度法治政府建设工作总结和2022年重点工作安排的通知》（黄府法领办〔2021〕37号）文件要求，现将我局2021年法治政府建设工作情况总结报告如下：

一、加强理论学习，深入学习贯彻习近平法治思想

坚持把习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神列入局党委理论学习中心组2021年学习计划，纳入干部教育培训重点内容，全年已组织开展中心组理论学习（研讨）14次。3月26日专题学习了习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话精神和孙勇同志在市“法治政府建设示范创建提升年”活动暨推进依法行政工作领导小组工作部署会议上的讲话精神等。12月16日局党委书记就新修订的《中华人民共和国安全生产法》进行专题报告，并进行了研讨交流，市委讲师团领导到场旁听指导。

二、加强组织领导，认真履行法治建设第一责任

局党委坚持把法治政府建设摆在重要议事日程，纳入年度工作计划，坚定不移贯彻落实上级部署要求，持续推进各项工作落实。已制定《黄山市应急管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，明确主要负责人法治建设工作职责，及时调整局领导班子成员分工和法治建设工作领导小组，由吴永杰副局长分管负责法治建设工作，由安全生产综合协调科（政策法规科）牵头负责法治建设工作，由安全生产监督管理一科、危险化学品安全监督管理科、行政审批服务科具体负责行业内的安全生产行政执法具体工作。

三、坚持依法行政，规范安全生产行政执法行为

制定印发《黄山市应急管理局2021年度安全生产执法计划》，明确非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和非药品类易制毒化学品、工贸行业等执法重点，督促相关科室严格按照执法计划开展执法检查，年底前已对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、非药品类易制毒化学品、工贸等行业（领域）安全生产执法工作进行全面核查，确保执法工作按时完成。同时强化省应急厅信息化平台应用，提高监管执法实效，积极落实行政执法三项制度，严格对照《安全生产监管执法手册》、《安徽省行政许可案卷检查标准（试行）》、《安徽省行政执法案卷评查标准（暂行）》等规定对全市应急管理系统安全生产监管执法事故调查、行政处罚、行政许可类己结案的文书案卷进行评查,并对查出的问题督促整改完善，确保行政执法文书规范，案卷完整齐全。

四、聚焦重点任务,推进应急管理综合行政执法改革

对照省委省政府9月份的实施方案，及时学习研究，理清思路，积极推进应急管理工作的综合行政改革。积极吃透政策，把准改革方向，结合国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，召开多次专题会议对《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》进行认真研究，讨论我市如何贯彻执行。切实加强沟通，形成改革共识，及时与市编办、区县应急管理部门沟通对接，在执法职责划转、机构组建、人员编制等方面听取意见建议。同时与芜湖、宣城、池州、铜陵等地应急管理部门进行交流，了解各兄弟地市好的做法，吸取经验。

五、加强干部培训，提升应急干部队伍整体素质

积极依托全国应急管理干部网络学院和全省安全生产执法业务培训班等，加强应急管理干部行政执法业务知识培训。同时8月27日，组织开展全市应急管理系统执法人员业务培训，邀请黄山市律师行业协会副会长、安徽英腾律师事务所蒋思清律师讲授《中华人民共和国行政处罚法》，全市应急管理系统共110多名执法人员参加培训，加深了执法人员对新《中华人民共和国行政处罚法》的理解与运用。已组织对全市应急管理系统新入职的执法人员进行资格认证专门法律知识测试，测试内容包括《安全生产法》《刑法修正案（十一）》等安全生产法律法规知识，利用专业测试和通用测试两种考核方式，促使执法人员熟悉并掌握安全生产法律法规体系、安全生产监管执法实务等，目前全市应急管理系统新入职的45名执法人员考试成绩合格，全部通过测试。

六、优化营商环境，不断深化“放管服”改革

深化“一窗受理·一次办好”改革，为企业、群众提供更加高效便捷的线上、线下服务。疫情期间，探索实施“远程视频”线上审查，实现了疫情防控与服务企业两不误。推进简政放权，委托下放危险化学品经营许可，烟花爆竹批发许可等事项，切实方便企业办理手续。同时，加强对委托行政权力事项执行情况的日常监督指导和考核，确保监管实效。

七、强化监督制约，让权力在阳光下运行

坚持加强党风廉政建设，完善行政权力监督和制约机制，各项工作透明度和公信力进一步提升。加强党内监督，夯实局党委全面从严治党主体责任，加大政府信息公开力度，依法公开政府信息，在今年市政务公开办开展的第三方测评红黑榜中，我局获得“榜样标兵”称号。同时我局积极主动接受媒体和公众监督，在门户网站等公开投诉监督举报电话，局领导亲自参加政风行风热线，接受媒体和群众监督。

八、加强普法宣传，扎实推动普法责任制落实

严格按照“谁执法谁普法”工作要求，精心组织开展全国第二十个“安全生产月”活动，围绕今年“落实安全责任，推动安全发展”主题，全面深入开展《中华人民共和国安全生产法》等法律知识宣传，提升公众安全素质，增强全民安全意识。与中国联合网络通信有限公司黄山市分公司开展云宣传合作，制作安全生产宣传视频并通过微信朋友圈投放，打通安全生产宣传工作“最后一公里”。同时，积极组织全市各地、各部门、相关企业参加全国安全知识网络竞赛活动，活动结束我市线上积分已突破65万。同时我局积极组织本局干部参加宪法知识测试等，促进干部职工深入领会宪法的立法精神和实质要义，营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。

九、存在的不足及原因分析

2021年，市应急管理局法治政府建设工作尽管取得了一些成效，但还存在基层监管力量薄弱、监管有待进一步提升、法律顾问作用发挥不全面等问题。究其原因还是基层执法人员配备不足、执法能力水平不足，难以满足量大面广的应急管理工作需要。

十、2022年法治政府建设重点工作安排

2022年，我局将重点做好以下几方面工作：

一是推进应急管理综合行政执法改革。加快制定我市应急管理综合行政执法改革具体实施方案，构建权责一致、权威高效的应急监管执法体制，提升安全防范能力水平。

二是持续推进“1+11+N”安全生产专项整治。紧盯重点行业、重点领域和重点环节，持续推进“1+11+N”安全生产专项整治三年行动，针对专项整治中发现的突出隐患和共性问题，组织开展“回头看”。

三是继续推进重点行业领域隐患排查整治。突出铁路、道路交通、旅游、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、消防、特种设备等重点行业领域，查盲点、查漏洞、查弱项，坚决做到各类安全隐患精准处置到位、各类安全风险精准防控到位。

黄山市应急管理局  

2021年12月28日