【文字解读】黄山市突发地质灾害应急预案解读

6月8日，经市政府同意，市应急管理局印发《黄山市突发地质灾害应急预案》（黄应急〔2022〕78号，以下简称《预案》），现解读如下：

一、政策背景和依据

《黄山市突发地质灾害应急预案》(黄政办秘〔2015〕20号)于2015年4月21日由市政府办公厅印发。因机构改革和职能隶转，市地质灾害应急救援职能由市自然资源和规划局隶转至市应急局，全市地质灾害应急救援指挥体系发生调整，指挥部部分成员单位及其工作职责发生变化，因此，需要对《黄山市突发地质灾害应急预案》进行修订。

二、总体考虑

2021年5月，经与省应急厅灾害救援处对接了解，省级预案正在编制，市级预案可同步修订。考虑上下级预案衔接，本次修订维持预案总体框架应急响应等内容不变，重点对指挥机构、预防与预警机制、分级响应条件及措施等内容进行了调整和补充，主要把握以下几点：一是明确在发生较大以上地质灾害后，市人民政府成立市应急指挥部。二是突出地质灾害的预警和防范，细化了预警响应措施。三是明确地质灾害分级响应条件及措施，增强预案的针对性和可操作性。

三、起草过程

2021年5月，市应急局组织开展《预案》修订工作，按照预案编制有关要求，开展了地质灾害风险评估和应急资源调查。2021年10月25日，《安徽省突发地质灾害应急预案》印发实施后，市应急管理局认真学习研究上级应急预案，再次对预案初稿进行修改完善，形成征求意见稿，征求指挥部组成单位、专家及社会公众意见，根据反馈意见，形成送审稿，报请市政府审核。2022年5月，《预案》经市政府常务会议审议通过后印发实施。

四、工作目标

推动形成“防”“救”责任无缝衔接、应急指挥上下贯通、抢险救援规范有序的突发地质灾害应急救援工作格局，有力有序有效应对突发地质灾害，最大程度避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。

五、主要内容

预案共分为九个部分。第一部分是总则，主要阐明编制目的、编制依据、适用范围、工作原则。第二部分是组织指挥体系，主要明确市突发地质灾害应急指挥部、指挥部办公室、指挥部成员单位以及工作组、现场指挥部职责。第三部分是预防与预警机制，主要明确突发地质灾害预警分级、预警信息发布、预警响应、信息收集与分析、预警的级别调整和解除等。第四部分是应急处置与救援，主要明确突发地质灾害应急处置中，信息报告、先期处置、分级响应、响应终止、信息发布等工作程序和内容；明确各级人民政府、应急管理、自然资源及相关部门在应急救援工作中需采取的应对措施。第五部分是调查评估，主要明确对突发地质灾害进行调查评估的内容及调查评估责任主体。第六部分是恢复重建，主要明确恢复重建的责任主体和工作内容。第七部分是应急保障，主要明确应急队伍保障、资金保障、装备、物资保障、通信、交通保障、技术保障、社会动员等保障事项。第八部分是预案管理，主要明确预案编制、宣传与演练、责任与奖惩等。第九部分是附则，主要包括名词术语、预案解释、预案实施时间等。

六、创新举措及重点说明的几个问题

（1）关于编制目的。明确突发地质灾害应对工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述，坚持人民至上、生命至上。

（2）明确市级应急指挥机构设置。明确发生较大以上突发地质灾害后，市人民政府成立市突发地质灾害应急指挥部及办公室（办公室设在市应急局），负责全市较大以上突发地质灾害应对工作。

（3）调整成员单位及其职责。根据市机构改革和职能调整，参考《安徽省突发地质灾害应急预案》，将成员单位由25个调整增加至29个，并对各成员单位职责进行了相应修订。

（4）强化部门协同。明确自然资源、应急等部门在突发地质灾害防范应对工作中，加强信息共享并及时会商研判，强化协同配合。

（5）明确响应启动条件和措施。按照突发地质灾害分级标准，对突发地质灾害响应启动条件和响应措施进行细化。

七、咨询电话

如有对《应急预案》不理解之处，可咨询黄山市应急管理局市应急局监管一科（灾害救援科），咨询电话：0559-2355233，联系人：胡韶辉（工作日8:00-12:00,14:30-17:30）。