黄山市应急管理局关于2022年法治政府建设情况的报告

市推进依法行政工作领导小组办公室：

2022年,黄山市应急管理局在市委市政府的坚强领导和省应急管理厅等部门的有力指导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理的重要论述，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府法治政府建设决策部署，采取有效措施，全面提升应急管理各项工作的法治水平。现将我局2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2022年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党的领导，深入学习习近平法治思想

局党委坚持和加强党对法治政府建设的领导，党委书记、局长认真履行法治政府建设第一责任人职责，积极推动各项法治政府建设的决策部署落到实处。今年以来多次召开局党委会议、局长办公会议和专题会议研究部署应急管理法治政府建设工作，将法治政府建设与应急管理工作同谋划、同部署、同落实。年初制定《黄山市应急管理局2022年法治建设工作要点》（黄应急〔2022〕49号），明确强化安全生产执法检查等重点任务，将应急管理工作全面纳入法治轨道。坚持把习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神列入局党委理论学习中心组2022年学习计划，纳入干部教育培训重点内容，4月专题学习《中华人民共和国乡村振兴促进法》、7月专题学习《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国宪法》、8月专题学习《中华人民共和国国防教育法》《中华人民共和国国防法》、11月专题学习《中华人民共和国反间谍法》等。

（二）优化机构职能，持续深化放管服改革

扎实推进应急管理综合行政执法改革，按照中央、省应急管理综合行政执法改革要求，积极推进执法机构组建、分类分级执法与制式服装配备等各项改革重点任务，努力提高我市应急管理系统行政执法保障水平。扎实推进黄山市应急指挥中心建设项目，按照“系统整合、急用先行、重点突出”原则，整合原有硬件系统，搭建应急视频调度系统、融合通信系统、视频汇聚系统、视频应用监管系统四项核心业务支撑系统，6月完成项目建设正式投入使用。深化应急联动机制，与黄山军分区签订《应急协调机制协议书》，进一步深化军地联合机制，与安徽通用航空有限公司签订战略合作协议，保障直升机参与应急救援，制定《关于进一步健全灾害事故应急联动工作机制暂行规定》，强化灾害事故应对能力。持续加强行政权力事项管理,及时调整、完善应急管理权责清单。完善“证照分离”改革措施，抓实信用体系建设，加强事中事后监管，做好信用信息公示。深化审批制度改革和服务创新，持续推进“一网、一门、一次”改革，创优“四最”营商环境,为企业、群众提供更加高效便捷的线上、线下服务。截至目前共受理行政许可事项1451项，办结送达1451项。

（三）健全体制机制，推动压实安全生产监管责任

建立健全安全生产分类分级执法体系，按照安徽省应急管理厅的有关规定，结合我市实际，制定《黄山市应急管理局关于推进安全生产分类分级执法的实施意见（试行）》（黄应急〔2022〕37号），科学划分生产经营单位类别，明确市县（区）应急管理部门执法职责及事权划分，确保一家生产经营单位对应一个层级的执法主体，避免多头执法、重复执法。以新修订的《安全生产法》和《刑法修正案（十一）》等为准绳，进一步完善安全生产执法体系和行刑衔接工作机制，对涉嫌犯罪的违法行为坚决依法移送公安机关。加强安全生产领域行政执法与检察监督协作配合，与市检察院开展贯彻落实最高检“八号检察建议”座谈交流，就危化品管理、案件查处、安全监管等问题进行深入探讨，全力支持检察机关开展公益诉讼。

（四）依法履行职责，推进严格规范公正文明执法

严格落实行政执法“三项制度”，按照“谁执法谁公示”的原则，及时通过局网站公示公开执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、行政许可、行政处罚等行政执法基本信息和结果信息。制定《关于印发黄山市应急管理局2022年度安全生产监督检查计划的通知》（黄应急〔2022〕53号），明确非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和非药品类易制毒化学品、工贸行业等执法重点，督促相关科室严格按照执法计划开展执法检查。制定《关于印发<黄山市应急管理局“双随机、一公开”抽查工作细则和工作指引>的通知》（黄应急〔2022〕62号）和《关于印发黄山市应急管理局2022年度“一业一查”部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划的通知》（黄应急函〔2022〕63号），采用“双随机”抽查、联合检查、交叉互查、专家会诊检查等多种方式开展安全生产执法检查。严格按照《安全生产执法手册》开展安全生产行政执法，规范执法文书，做到“罚之有理、罚之有据”，保障检查程序规范。严格按照重大行政执法决定法制审核制度，对我局拟作出的重大行政执法决定进行全面审核。同时积极发挥法律顾问作用，组织法律顾问、公职律师参与重大行政执法决定等行政事务处理，充分发挥其推动依法行政的参谋助手作用。

（五）推进政务公开，依法有效化解社会矛盾

加快转变政务公开职能，强化以公开促落实、以公开强监管，切实加大主动公开、政策解读、政务舆情回应等力度，不断提升政务公开能力和水平。按照信息公开的法定程序和公开时限要求，及时在局网站公开安全生产和救灾领域应公开的政府信息内容，做到内容全面、真实、及时、合法、有效。制定《黄山市应急管理局2022 年信访工作要点》（黄应急〔2022〕97号），健全领导干部定期接访机制，每月安排一个局领导承担接访任务，认真做好领导信访接待。对群众反映的问题做到“不等、不拖、不靠”，当场能解决的，当场解决；当场不能解决的，责成有关业务科室限期解决，明确责任，跟踪督办，确保案件如期办结，真正做到接访案件件件有着落，事事有回音。

（六）坚持依法决策，强化行政执法约束监督

开展执法监督,按照要求，制定《关于印发<黄山市应急管理局2022年度安全生产行政执法监督工作计划>的通知》(黄应急〔2022〕31号)，有计划开展安全生产综合监督、日常监督、专项监督，促进严格规范公正文明执法。开展案卷评查,严格对照《安全生产执法手册》《安徽省行政处罚案卷评查标准》《安徽省行政许可案卷检查标准》等规定对全市应急管理系统安全生产事故调查、行政处罚、行政许可类己结案的文书案卷进行评查,并对查出的问题督促整改完善，确保行政执法文书规范，案卷完整齐全。强化投诉举报,制定《黄山市应急管理局违法行政行为投诉举报登记制度》，明确受理部门、范围、条件、举报途径等，有效监督局机关和行政人员的行政活动，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，促进依法行政。

（七）强化法治宣传，有力夯实法治基础

全面加强安全生产法治宣传教育，严格按照“谁执法谁普法”工作要求，精心组织开展“安全生产月”等活动，全面深入开展《安全生产法》等法律法规知识宣传教育，与中国联合网络通信有限公司黄山市分公司开展云宣传合作，通过微信朋友圈投放安全生产宣传视频，积极组织全市各地、各部门、相关企业和市民参加“安全生产月”有奖知识竞答活动。结合“村村通”应急广播、报刊、户外大屏等传统媒体，以及微博、微信等新媒体平台开展社会化宣传，进一步提升公众安全素质，增强全民安全意识。加强业务培训，9月与市委组织部联合在市委党校举办2022年度全市应急管理综合能力建设专题培训班，采取专题讲座、集中研讨等方式，深入学习习近平总书记关于应急管理、安全生产重要论述精神和《中华人民共和国安全生产法》等内容，各区县分管负责同志、市及各区县应急局局长全部参加培训。对全市应急管理系统新入职的执法人员进行资格认证专门法律知识测试，31名新入职的执法人员通过测试。同时积极结合应急管理干部网络学院、全省安全生产执法业务培训班等多样化手段，补充执法人员业务知识，提高执法人员法治素养。

二、存在不足及原因分析

2022年，市应急管理局法治政府建设工作虽然取得了一些成效，但与法治政府新要求还存在一定差距，如普法宣传还需要进一步多元化，与执法实践结合不够紧密等。主要原因还是普法宣传统筹不够有力、创新亮点不够鲜明，宣传阵地不够广泛等。

三、2023年法治政府建设主要工作安排

下一步，我局将以强化安全生产执法检查工作为抓手和突破口，把强执法与提效能紧密结合起来，把严格规范公正文明执法的要求落实到执法的每个环节、每个流程，不断提高安全生产执法工作人员依法履职能力，不断提升人民群众的满意度和获得感，推动服务提质、效能提速、工作提效。

一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。建立健全领导干部常态化学法制度，不断提高运用法治思维和法治方式的能力，通过党委理论学习中心组会议学法、集中培训学法、庭审旁听学法、科室集中学法、个人自觉学法等多种形式，系统学习习近平法治思想，着力提升法治素养和依法行政能力水平。

二是持续强化安全生产执法检查。制定2023年度安全生产监督检查计划，规范安全生产执法检查行为，提升执法检查效能。贯彻执行《刑法修正案（十一）》，强化行刑衔接，对涉嫌犯罪的违法行为坚决依法移送公安机关。

三是持续加强行政执法队伍建设。积极推进行政执法制式服装和标志配发、管理工作，完成服装和标志的首次着装。强化对执法人员法律知识和执法技能培训，建立执法人员持证上岗和资格管理、定期轮训和考核制度，推动执法人员熟练掌握行政执法程序，提高执法办案能力。

黄山市应急管理局  

2022年12月6日