黄山市应急管理局关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年, 黄山市应急管理局在市委市政府的坚强领导和省应急管理厅等部门的有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，全面贯彻落实国家、省、市关于法治政府建设决策部署，紧紧围绕“争创全国法治政府建设示范市”的工作目标，立足我市应急管理工作实际，全面依法履行职责，不断提高依法行政工作能力，推动法治政府建设工作取得成效。现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）完善工作机制、加强组织领导，深入学习习近平法治思想

局党委坚持把法治政府建设摆在重要议事日程，纳入应急管理年度工作计划，坚持把学习贯彻习近平法治思想作为局党委理论学习中心组、应急干部轮训、党员团员学习的重要内容。局主要负责同志认真履行第一责任人职责，多次组织召开党委会议、局长办公会议和专题会议研究部署法治政府建设工作，将法治政府建设与应急管理工作同谋划、同部署、同落实。年初制定《黄山市应急管理局2023年法治建设工作要点》《黄山市应急管理局2023年普法工作要点》《黄山市应急管理局普法责任清单》等，明确细化具体任务，划定“责任田”，切实保障法治政府建设各项工作任务落地生根。

（二）合理安排部署，依法履行职责，严格规范文明执法

年初制定《黄山市应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》《黄山市应急管理局2023年度“一业一查”部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划》，明确非煤矿山、危险化学品等年度执法重点，采用联合检查、交叉互查、专家会诊检查等多种方式开展执法检查。制定《市应急管理局行政处罚程序规定》，规范应急管理行政执法程序。严格落实行政执法公示制度，及时通过局网站公示公开执法主体、执法依据等行政执法基本信息和结果信息。严格落实执法全过程记录制度，通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证等行政执法整个过程进行全程记录。严格按照重大行政执法决定法制审核制度，对我局拟作出的重大行政执法决定进行全面审核，出具法制审核意见书，确保执法程序规范。同时积极发挥法律顾问作用，组织法律顾问、公职律师参与重大行政执法决定等行政事务处理，充分发挥其推动依法行政的参谋助手作用。

（三）坚持学法用法，强化法治培训，提升队伍法治素养

积极依托全国应急管理干部网络学院和全省安全生产执法业务培训班等，加强应急管理干部行政执法业务知识培训。4月组织开展全市应急管理系统新入职的执法人员进行资格认证专门法律知识测试，全市18名新入职执法人员考试成绩合格通过测试。7月成功举办全市应急管理系统干部行政执法业务培训班，邀请黄山市律师行业协会会长、安徽英腾律师事务所专职律师蒋思清同志以《如何进一步做好应急管理行政处罚工作——兼评部分应急管理行政处罚案卷》为题进行授课，从行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法相关条款并结合行政处罚案卷和生产安全事故卷宗进行深入浅出的讲解，全市110余名应急管理行政执法人员参加培训学习。

（四）强化服务意识，优化机构职能，提升行政审批效率

持续推进“一网、一门、一次”改革，全局72项政务服务事项全部入驻市政务中心和安徽政务网黄山分厅，并按照要求达到了网上办理深度四级和“最多跑一次”。坚决执行市政务服务中心领导坐班制度，局主要领导每月在应急窗口坐班，和窗口人员共同受理事项，通过亲自办、代理办、陪同办等方式，零距离、全流程感受政务服务事项的每一个环节，从中发现问题，改进工作，提高企业和群众的满意度。截至目前共受理行政许可事项1073项，办结送达1073项。在市效能办2023年“企业评机关”活动中，我局获评执法类市直单位总排名第2名，其中制造业企业评价第1名、农林牧渔业及房地产业企业评价均为第3名。

（五）强化法治保障，健全应对体系，提升应急管理能力

按照《安全生产法》“三管三必须”规定，依法压实安全生产责任，调整市安委会专项领导小组由14个增加到19个，挂牌督办30处重大事故隐患，开展区县安全隐患交叉互查，排查整改安全隐患178处，其中重大隐患8处。加强通报提示、挂牌督办力度，共印发工作通报5份，点对点下发工作提示函4轮26份。及时修订完善1个总体预案、29个专项预案、N个部门预案的“1+29+N”应急预案体系，依法将各类应急预案纳入全市应急指挥系统，形成责任明晰、有序衔接、联动响应的应急体系。深化应急联动指挥保障，全面打通国家省市县四级视频调度系统，横向接入公安、气象、水利等12个部门系统数据，建立浙皖闽赣四省交界地市应急联盟，打造沿江、皖南7市应急合作机制，成功承办2023年长三角地区防汛防台风联合演练。今年我局被提名为第一次全国自然灾害综合风险普查先进集体。

（六）强化宗旨意识，自觉接受监督，促进权力规范透明

制定《黄山市应急管理局2023年度安全生产行政执法监督工作计划》，有计划开展综合监督、日常监督、专项监督，促进严格规范公正文明执法。严格对照《安徽省行政处罚案卷评查标准》《安徽省行政许可案卷检查标准》等规定对全市应急管理系统事故调查、行政处罚、行政许可类己结案的文书案卷进行评查,对查出的问题督促整改完善，确保行政执法文书规范，案卷完整齐全。健全领导干部定期接访机制，每月安排一个局领导承担接访任务，认真做好领导信访接待，对群众反映的问题做到“不等、不拖、不靠”，当场能解决的，当场解决；当场不能解决的，责成有关业务科室限期解决，明确责任，跟踪督办，确保案件如期办结，真正做到接访案件件件有着落，事事有回音。

（七）强化普法宣传，弘扬法治精神，有力夯实法治基础

以安全生产月、防灾减灾日等活动为契机开展应急法治宣传，通过政风行风热线、12345热线、微信朋友圈、局门户网站等线上平台，以及主题宣讲“五进”、“6.16安全宣传咨询日”、安全文化运动会等线下活动，面向群众宣传讲解各类安全法律知识，发放宣传彩页、手册3.7万余份，组织20.5万人次参与网上答题。在黄山日报、黄山电视台等主流媒体开设专栏，宣传应急管理法律法规。充分利用7308路农村应急广播常态化开展应急管理宣传，将法治知识传播到基层末梢。开展校园普法活动，9月联合市消防救援支队走进黄山市实验小学开展“应急安全进校园”活动，2月联合国家消防救援局机动支队三大队走进现代实验学校开展国家安全知识进校园宣讲活动。开展以案释法，印发《黄山市安全生产领域“案例教育法”工作方案》，收集整理各类典型事故案例、违法违规行为案例，制作安全案例教育作品，通过运用线上线下多种渠道广泛发布，用鲜活的案例普及安全常识。

二、存在的不足和原因

2023年，我局法治政府建设工作虽取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足：一是法治意识有待加强，对习近平法治思想学得还不深不透，运用法治思维发现问题解决问题的能力尚有不足。二是执法能力亟待提升，执法力量相对薄弱，执法人员查找问题隐患的能力仍然较为不足，与执法需求不相匹配。三是法治宣传仍有差距，法治宣传广度、深度还有不够，全社会法治意识和素质仍有待提高。

三、2024年法治政府建设主要工作安排

2024年我局将深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理的重要论述精神，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，全面深化推进法治政府建设。

一是坚定法治思想，推进依法行政。深入学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要论述，切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断强化法治宣传教育力度，推动法治政府建设向纵深发展。

二是加大执法监管，提升执法效能。加强执法队伍建设，结合应急管理综合行政执法改革需要，视情补充招录行政执法人员，进一步增强执法力量。组织开展执法人员教育培训，提高依法行政能力。开展执法案卷评查，规范执法程序及文书制作。定期开展交叉执法检查，不断优化提升执法效能。

三是开展普法教育，弘扬法治理念。依托安全生产月、防灾减灾日等重要时点，运用短视频、图片动画等多种群众喜闻乐见的形式，大力开展应急管理法治宣传教育，丰富法治宣传教育内容，营造全民知法、守法的法治化社会环境，用高水平“法治应急”，保障高质量黄山发展。