2024年,黄山市应急管理局在市委市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想和党的二十大及二十届三中全会精神，全面贯彻落实国家、省、市关于法治建设决策部署，立足我市应急管理工作实际，全面依法履行职责。现将我局2024年法治政府建设情况报告如下：

一、2024年法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设

局党委坚持把法治建设摆在重要议事日程，纳入应急管理年度工作计划，坚持把学习贯彻习近平法治思想作为局党委理论学习中心组、应急干部轮训、党员团员学习的重要内容。局主要负责同志认真履行第一责任人职责，多次组织召开党委会议、局长办公会议和专题会议研究部署法治建设工作。今年以来，共召开理论学习中心组会议11次，逐条学习《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，召开党委会议专题部署学习党的二十届三中全会精神、习近平在安徽考察时的重要讲话精神和习近平对政法工作作出的重要指示6次，召开局长办公会以领导带学方式学习《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《安徽省安全生产条例》《安徽省政府督查工作实施办法》16次，将法治政府建设与应急管理工作同谋划、同部署、同落实。市委党校将应急管理、安全生产相关工作纳入教学培训内容，11月局党委书记、局长谢一刚应邀为市委党校作应急管理工作专题报告，12月谢一刚同志在市政府常务会议解读《中华人民共和国突发事件应对法》。制定《黄山市应急管理局2024年法治建设工作要点》《黄山市应急管理局2024年普法工作要点》《黄山市应急管理局普法责任清单》等，明确细化具体任务，划定“责任田”，切实保障法治政府建设各项工作任务落地生根。

（二）推进政府机构职能优化，提升行政审批效率

持续推进“一网、一门、一次”改革，全局68项政务服务事项全部入驻市政务中心和安徽政务网黄山分厅，并按照要求达到了网上办理深度四级和“最多跑一次”。坚决执行市政务服务中心领导坐班制度，局主要领导每月在应急窗口坐班，和窗口人员共同受理事项，通过亲自办、代理办、陪同办等方式，零距离、全流程感受政务服务事项的每一个环节，从中发现问题，改进工作，提高企业和群众的满意度。

（三）强化法治培训，提升队伍法治素养

积极依托全国应急管理干部网络学院和全省安全生产执法业务培训班等，加强应急管理干部行政执法业务知识培训。5月组织开展全市应急管理系统新入职的执法人员进行资格认证专门法律知识测试，全市16名新入职执法人员考试成绩合格通过测试。11月举办全市应急管理系统干部行政执法业务培训班，邀请黄山市律师行业协会会长、安徽英腾律师事务所专职律师蒋思清同志对新修订的《中华人民共和国突发事件应对法》进行解读，就修订背景、主要内容、重大意义等要素进行详细讲解；邀请市消防救援局三级指挥长王明结合当前消防安全形势，以《中华人民共和国消防法》为纲，对消防安全管理要求、火灾隐患排查等多个方面进行业务指导，全市100余名应急管理行政执法人员参加培训学习。

（四）严格规范公正文明执法

年初制定《黄山市应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》《黄山市应急管理局2024年度“一业一查”部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划》，明确非煤矿山、危险化学品等年度执法重点，采用联合检查、交叉互查、专家会诊检查等多种方式开展执法检查。严格落实执法全过程记录制度，通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证等行政执法整个过程进行全程记录。积极推动“互联网+执法”，市本级线上执法覆盖率100%，全市应急管理系统共开展安全生产执法检查1459次，行政处罚88次，经济行政罚款663.36万元。秉承宽严相济、法理相融的执法理念，印发《黄山市应急管理部门安全生产轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，明确对首次发现、危害后果轻微、及时改正的8类轻微安全生产违法行为不予行政处罚。严格按照重大行政执法决定法制审核制度，对我局拟作出的重大行政执法决定进行全面审核，出具法制审核意见书，确保执法程序规范。同时积极发挥法律顾问作用，组织法律顾问、公职律师参与重大行政执法决定等行政事务处理，充分发挥其推动依法行政的参谋助手作用。

（五）依法处置突发事件，提升应急管理能力

及时修订完善1个总体预案、29个专项预案、N个部门预案的“1+29+N”应急预案体系，依法将各类应急预案纳入全市应急指挥系统，形成责任明晰、有序衔接、联动响应的应急体系。深化应急联动指挥保障，全面打通国家省市县四级视频调度系统，横向接入公安、气象、水利等12个部门系统数据，先后与周边地市建立浙皖闽赣四省边际地市应急救援联盟机制、沿江皖南7市应急管理合作机制、航空救援合作机制、大黄山应急联动机制，提升区域应急联动能力。今年6月19日至7月5日，我市持续遭遇强降雨侵袭，平均雨量达818.4毫米，发生了严重的洪涝灾害。我市启动四级防汛应急响应并陆续提升至二级，成功应对处置6·20特大洪涝灾害，全市共紧急转移安置21.6万人次，共争取中央、省级受灾群众救助资金2.16亿元，共救助受灾群众30余万人次。今年以来，黄山市共开展防汛应急演练251场、980人次参加，举办防汛抗旱相关业务培训共193场、2607人次参加，主办2024年安徽省暨黄山市汛期突发地质灾害应急救援演练，提升区域应急救援处置能力和水平，最大限度降低灾害事故风险和损失。

（六）强化宗旨意识，自觉接受监督，促进权力规范透明

制定《黄山市应急管理局2024年度安全生产行政执法监督工作计划》，有计划开展综合监督、日常监督、专项监督，促进严格规范公正文明执法。严格对照《安徽省行政处罚案卷评查标准》《安徽省行政许可案卷检查标准》等规定对全市应急管理系统事故调查、行政处罚、行政许可类己结案的文书案卷进行评查,对查出的问题督促整改完善，确保行政执法文书规范，案卷完整齐全。健全领导干部定期接访机制，每月安排一个局领导承担接访任务，认真做好领导信访接待，对群众反映的问题做到“不等、不拖、不靠”，当场能解决的，当场解决；当场不能解决的，责成有关业务科室限期解决，明确责任，跟踪督办，确保案件如期办结，真正做到接访案件件件有着落，事事有回音。

（七）强化普法宣传，弘扬法治精神，有力夯实法治基础

以安全生产月、防灾减灾日等活动为契机开展应急法治宣传，通过政风行风热线、12345热线、微信朋友圈、局门户网站等线上平台，以及主题宣讲“五进”、“6·16安全宣传咨询日”、黄山应急侠IP发布会等线下活动，面向群众宣传讲解各类安全法律知识，发放宣传彩页、手册4.3万余份，以应急侠微信表情包和更多周边文创营造“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。开展以案释法。根据《黄山市安全生产领域“案例教育法”工作方案》，收集整理各类典型事故案例、违法违规行为等，今年以来通过局公众号公布特种作业领域典型案例2批9起，工贸事前执法案例1批2起，真正做到“查处一个、教育一批、警示一片、形成震慑”的良好效果。应急管理报刊登我局通讯员文章《以案示警，为特种作业人员拧紧“安全弦”》，我局筑牢特种作业人员安全监管“第一道防线”。同时，应急管理报以《拧紧“责任链”织密“防护网”为题》，详细报道我市黄山区建立安全生产“4+1”工作机制。开展培训宣讲。2月举办全市非煤矿山企业复工复产培训会，3月分别组织徽州区、歙县化工企业开展安全事故案例警示教育会，8月开展“学铁规、明责任、硬落实、保安全”进企宣贯活动，9月对全市畜牧站技术人员开展有限空间作业安全风险相关知识讲座，11月联合市农业农村局开展2024年高素质农民市级农业绿色循环发展（沼气安全生产）专题培训，对相关安全生产和应急管理法律法规进行解读，改进安全生产管理，提升本质安全水平。

二、存在的不足和原因

2024年，我局法治政府建设工作虽取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足：一是综合运用法治思维和法治方式推动发展的能力和水平还需进一步提高；二是行政执法队伍能力素质还需进一步提升；三是应急管理系统学法用法氛围还需进一步营造，全社会法治意识和素质仍有待提高。

三、2025年法治建设主要工作安排

2025年，我局将根据中办、国办《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》和省厅部署实施的本质安全提升工程，紧紧围绕“基层应急管理能力提升年”和“本质安全水平提升年”主题，持续推进安全生产治本攻坚三年行动，以法治思维进一步夯实基层应急管理能力。

一是坚定法治思想，强化责任担当。持续深入学习贯彻习近平法治思想。建立健全领导干部常态化学法制度，通过党委理论学习中心组会议学法、集中培训学法、庭审旁听学法、科室集中学法、个人自觉学法等多种形式，系统学习习近平法治思想，切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力提升法治素养和依法行政能力水平。

二是提高执法效能，服务工作大局。加强执法队伍建设，强化对执法人员法律知识和执法技能培训，建立执法人员持证上岗和资格管理、定期轮训和考核制度，提高执法办案能力。制定2025年度安全生产监督检查计划，规范执法检查行为，提升执法检查效能。强化行刑衔接，对涉嫌犯罪的违法行为坚决依法移送公安机关。

三是夯实法治基础,弘扬法治理念。依托安全生产月、防灾减灾日等重要时点，围绕黄山应急侠IP推出应急侠科普系列动画、防灾减灾电子读本等，大力开展应急管理法治宣传教育，丰富法治宣传教育内容，营造全民知法、守法的法治化社会环境，用高水平“法治应急”，保障高质量黄山发展。