关于公开征求《黄山市旅游景区应急救援指导意见（征求意见稿）》意见的通知

    根据市领导批示要求，我局起草了《黄山市旅游景区应急救援指导意见（征求意见稿）》，请结合工作实际，提出意见建议，并于7月11日前反馈至我局应急指挥中心。

联系人：曹畅；电话：2355698；传真：2355456；

邮箱：2439586301@qq.com

网站征集渠道：在网站征集正文底部“发布意见”版块中直接留言。

起草说明：

    一、起草背景

 为迅速、有效处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发公共事件，为旅游者提供救援和帮助，保护旅游者的生命安全，维护黄山旅游形象，根据市政府要求，市应急管理局牵头起草了《黄山市旅游景区应急救援指导意见》。

 二、起草依据

 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《旅游安全管理办法》、《黄山市突发事件总体应急预案》、《黄山市生产安全事故应急预案》、《黄山市旅游突发公共事件应急预案》等。

 三、起草过程

 与市文旅局、市司法局会商，制定起草黄山市旅游景区应急救援指导意见工作计划，明确编制发布相关工作环节，牵头起草《黄山市旅游景区应急救援指导意见》（征求意见稿）。

附件：黄山市旅游景区应急救援指导意见（征求意见稿）

 

                              黄山市应急管理局

                              2021年6月10日

 

 

 

附件：

黄山市旅游景区应急救援指导意见

 

为迅速、有效处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发公共事件，尽可能地为旅游者提供救援和帮助，保护旅游者的生命安全，维护黄山旅游形象，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《黄山市突发事件总体应急预案》、《黄山市旅游突发公共事件应急预案》，制定黄山市旅游景区应急救援指导意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“生命至上、安全第一”，坚决防控旅游风险，预防和制止旅游者擅自进入未开发、未开放区域，充分发挥公共应急救援资源的作用,有效有序帮助游客脱离危险状态，保障景区资源安全和旅游者人身安全，维护景区正常游览秩序，最大限度地保障旅游者生命安全。

二、基本原则

（1）以人为本，救援第一。在处理旅游突发公共事件中，以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救援、救助。

    （2）属地救护，就近处置。在当地人民政府领导下，运用一切力量，做好应急救援工作，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。

    （3）及时报告，信息畅通。各级旅游行政管理部门在接到有关事件的救援报告时，要在第一时间内，立即向上级部门及相关单位报告，或边救援边报告，并及时处理和做好有关善后工作。

三、组织领导

（1）在市政府领导下，成立黄山市旅游突发事件应急指挥机构，市文旅局、市公安局、市交运局、市卫生健康委、市应急局、市林业局、市市场监管局等部门为成员单位。市文旅局设立全市旅游突发事件应急协调领导小组，市文旅局主要负责人任组长。

（2）各区县、黄山风景区旅游行政管理部门应设立旅游突发事件应急领导小组，由主要负责同志担任组长。领导小组下设办公室，具体负责本地区旅游突发事件的应急指挥和相关协调处理工作。

（3）各旅游企业等经营单位，应严格按照《安全生产法》第二章“生产经营单位的安全生产保障”的规定，建立本单位、本企业的安全生产机构，配备专职（兼）人员，保证安全工作的正常进行；组织制定本企业以安全生产责任制为核心的各项安全规章制度，并负责督促实施。

四、应急处置

（一）信息报告

接到陷入困顿或危险状态的游客求救信息后，立即向该风景区和当地旅游行政管理部门通报。当地旅游行政管理部门要立即向当地人民政府和上级旅游行政管理部门报告。

市文旅局在接到报告后，对较大以上涉险事故突发事件，要及时上报市政府和省文旅厅，并在事件处理完毕后，及时做出完整书面报告。

（二）救援行动

1.旅游景区(点)在与当地有关部门取得联系争取救援的同时，应立即向当地旅游行政管理部门报告情况。

2. 当地旅游行政管理部门在接到情况报告后，应积极配合公安、交运、卫健、应急、林业、市场监管等部门为旅游者提供紧急救援，并立即将情况报告上一级旅游行政管理部门。

3.市文旅局在接到相关报告后，要主动了解、核实有关信息，及时上报市政府和省文旅厅；协调相关地区和部门做好应急救援工作。

（三）信息发布

应急救援现场指挥部统一组织事故信息发布工作，在同级党委宣传部门的组织指导下，按照有关规定，及时、准确、客观发布相关信息。未经应急救援现场指挥部批准，参与处置工作的单位和个人不得擅自对外发布事故信息。

（四）后期处置

 1.有偿救援费用核算及追偿

有偿救援费用核算及追偿依据有偿搜救的相关规定执行。

 2.应急处置评估

当地人民政府应当对救援行动应对处置情况进行分析评估，总结经验教训，制定改进措施。应急工作结束后，市应急救援现场指挥部将事故处置有关档案资料移交市应急局归档。