关于公开征求《黄山市防汛抗旱应急预案》（送审稿）意见的通知

关于公开征求《黄山市防汛抗旱应急预案》（送审稿）意见的通知

根据省防指工作部署要求，市应急局牵头对《黄山市防汛抗旱应急预案》进行了修订，现向社会公开征求意见，意见反馈截止日期为2023年5月28日（根据预案印发时间要求，对征求意见时间进行了缩减）。

一、公开方式

黄山市应急管理局网站（https://yjj.huangshan.gov.cn）。

二、提出意见的方式

1.信函方式。将书面意见寄至黄山市应急管理局（邮政编码：245000），并请在信封上注明《 黄山市应急管理局行政处罚程序规定 》。

2.电话方式。直接通过电话与市应急局火灾防治和防汛抗旱科联系，联系电话 2355608 ，联系人 崔梦飞。

3.邮箱。hsskzjzzhb@163.com

4. 网站征集渠道。在网站征集正文底部“发布意见”版块中直接留言。

三、修订说明：

一、修订背景

根据省防指工作部署要求，为了适应我市防汛抗旱工作需要，细化防汛抗旱应对行动，做好突发洪涝、干旱的防范与处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作依法、科学、高效、有序进行，最大限度地避免和减少人员伤亡，减轻财产损失，维护社会稳定，做到主动、科学、有计划、有准备地防御水旱灾害，为防汛抗旱调度、抢险救灾提供科学的依据，使防汛抗旱工作做到有据可依，有序可循，根据《安徽省防汛抗旱应急预案》，结合我市实际，市防汛抗旱指挥部办公室对《黄山市防汛抗旱应急预案》（2022年）进行修订。

二、修订依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》和《安徽省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《安徽省抗旱条例》《安徽省防汛抗旱应急预案》《黄山市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规及相关文件和部门“三定”方案。

三、修订过程

与相关成员单位会商，参照省级预案对市级预案进行了修订完善，形成了初稿。经过征求各成员单位意见后，形成了《黄山市防汛抗旱应急预案》（送审稿）。

黄山市应急管理局

2023年5月22日

黄山市防汛抗旱应急预案

（送审稿）

目  录

1　总则

1.1　指导思想

1.2　编制依据

1.3　适用范围

1.4　工作原则

2　组织指挥体系

2.1　市防汛抗旱指挥部及职责

2.2　市防汛抗旱指挥部办公室及职责

2.3　市防汛抗旱指挥部专项工作组

2.4  各区县、黄山风景区、黄山高新区防汛抗旱指挥部

2.5　基层防汛抗旱指挥机构

2.6　现场抢险救援指挥机构

2.7  工作组、专家组

3  应急准备

3.1  责任落实

3.2  预案准备

3.3  工程准备

3.4  物资准备

3.5  队伍准备

3.6  培训演练

3.7  信息化支撑

3.8  宣传教育

3.9  防汛抗旱检查

4　监测预报预警

4.1　监测预报

4.2　预警发布

4.3  预警响应

5　应急响应

5.1　一级应急响应

5.2　二级应急响应

5.3　三级应急响应

5.4　四级应急响应

5.5　不同灾害应急处置的衔接配合机制

5.6　安全防护与医疗救护

5.7　社会动员

5.8　信息报送与发布

5.9　应急终止

6　应急保障

6.1　资金保障

6.2　通信保障

6.3  交通保障

6.4  供电保障

6.5　治安保障

7　后期处置

7.1　善后工作

7.2　工作评价与灾害评估

8　附则

8.1　名词术语解释

8.2　预案管理与更新

8.3　奖励与责任

8.4　预案解释部门

8.5　预案实施时间

1　总则

1.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，按照市委、市政府工作要求，依法高效有序做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，为助推全市经济社会高质量发展提供坚实的安全保证。

1.2 编制依据

《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》和《安徽省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《安徽省抗旱条例》《安徽省防汛抗旱应急预案》《黄山市突发公共事件总体应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于本市行政区域内突发性水旱灾害的防范和处置。

1.4 工作原则

防汛抗旱工作在党的领导下，实行各级人民政府行政首长负责制。坚持统一指挥、分级分部门负责、属地为主，安全第一、常备不懈、以防为主、防抗救相结合，依法防控、科学调度、防汛抗旱统筹，全民参与、军地协同、平战结合的原则。

2 组织指挥体系

2.1 市防汛抗旱指挥部及职责

市人民政府设立市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），负责组织、指挥、协调、指导、监督全市防汛抗旱工作。主要职责为：贯彻落实省委、省政府、省防汛抗旱指挥部决策部署及市委、市政府工作要求；制定全市防汛抗旱工作政策、制度等；依法组织制定重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水方案、洪水调度方案、应急水量调度方案等，调度运用影响重大的防洪抗旱工程设施；组织协调、指挥决策和指导监督重大水旱灾害应急抢险救援工作；组织开展防汛抗旱检查，督促地方党委和政府落实主体责任，监督重点地区和重要工程落实防汛抗旱责任人；指导监督防汛抗旱重大决策的贯彻落实；指导地方建立健全各级防汛抗旱指挥机构，完善组织体系，建立健全与县级防汛抗旱指挥机构的应急联动、信息共享、组织协调等工作机制；承担相关法律法规规定的职责。

2.1.1 市防指组成

市防指由市长任总指挥，分管应急管理工作副市长任第一副总指挥，分管水利工作副市长任常务副总指挥，黄山军分区负责人、市政府相关副秘书长、市应急管理局局长、市水利局局长、武警黄山支队支队长、市气象局局长任副总指挥。屯溪区政府、黄山区政府、徽州区政府、歙县政府、休宁县政府、黟县政府、祁门县政府、黄山风景区管委会、黄山高新区管委会、黄山现代服务业产业园管委会、市委组织部、市委宣传部、市发展改革委、市文化和旅游局、市教育局、市经济和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市林业局、黄山建投集团、市消防救援支队、国家消防救援局机动支队三大队、黄山供电公司、电信黄山分公司、移动黄山分公司、联通黄山分公司、铁塔黄山市分公司、黄山机场分公司、人保财险黄山市分公司、国元保险黄山中心支公司、黄山水文水资源局等单位负责人为成员。

2.1.2 成员单位职责

黄山军分区负责协调现役部队、组织民兵参加抗洪抢险，转移营救危险地区群众，抗旱应急送水等防汛抗旱紧急任务。

屯溪区政府负责屯溪区防洪和排涝工作。

黄山区政府负责黄山区防洪和排涝工作。

徽州区政府负责徽州区防洪和排涝工作。

歙县政府负责歙县防洪和排涝工作。

休宁县政府负责休宁县防洪和排涝工作。

黟县政府负责黟县防洪和排涝工作。

祁门县政府负责祁门县防洪和排涝工作。

黄山风景区管委会负责本区域内的防洪和排涝工作。

黄山高新区管委会负责本区域内的防洪和排涝工作。

市委组织部负责督查各地行政首长防汛抗旱责任制落实情况，掌握党政领导干部在组织抗洪抢险、抗旱和救灾工作中履职情况。

市委宣传部负责把控全市防汛抗旱工作宣传导向，组织、协调和指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻宣传报道工作。

市发展改革委负责指导防汛抗旱设施规划和建设工作，负责防汛抗旱设施建设、重点工程除险加固、水毁工程修复投资计划的协调安排；负责灾区粮食保障供应；承担电力设施和电能保护的监督管理工作。

市文化和旅游局负责指导协调监督文化经营单位，A级旅游景区做好防汛防台风工作。

市教育局负责组织指导各类学校加强防洪避险知识宣传，指导在校师生及时开展应急避险工作，督促指导受灾学校开展灾后自救和恢复教学秩序工作。

市经济和信息化局负责协调保障公众移动通信网的通信畅通。

市公安局负责维护社会治安秩序，保障运送防汛抗旱抢险救灾人员和物资的道路交通安全畅通；依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防洪抗旱设施的违法犯罪活动；协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性事件；协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。

市民政局负责组织安排危险区民政福利设施及财产安全转移等工作。

市司法局负责本系统的防汛抗旱工作。

市财政局负责筹集防汛抗旱资金，根据资金管理办法有关要求，及时下拨中央和省、市级防汛抗旱救灾资金并加强资金监管。

市自然资源和规划局负责组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作，指导开展群测群防、专业监测和预报预警工作，承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。

市生态环境局负责组织指导水环境质量应急监测，为实施防洪调度提供水质状况，协调做好突发环境事件应急处置工作。

市住房和城乡建设局（市城市管理局）负责指导城镇排水防涝工作；指导住建（城管）系统所属排水防涝、供水工程安全运行工作；指导城市市政设施和民用设施的防洪排涝、防台风工作。

市交通运输局负责公路、水路及工程设施防汛抗旱工作，组织抢险救援力量实施公路、水路抢通保通，保障工程设施安全；协助征调防汛抗旱抢险救灾所需车辆、船舶等交通运输工具，优先运送受灾人员、抢险救援人员和救灾物资。

市农业农村局负责掌握农业洪涝、旱灾信息，组织开展农业生产救灾指导和技术服务，指导灾后农业生产救灾和生产恢复工作；督促渔业船只做好防台风工作。

市水利局负责其所管理的水库水电站大坝、护岸等水利设施的安全运行工作，指导全市做好水利设施的安全运行工作；落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施；承担水情旱情监测预警；组织编制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度及应急水量调度方案，按程序报批并组织实施；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作; 承担台风防御期间重要水工程调度工作；组织指导水毁水利工程修复工作。

市商务局负责指导灾区生活必需品市场运行监控，协调做好灾区生活必需品的组织、供应工作。

市卫生健康委负责洪涝灾区疾病预防控制和医疗救护工作，及时向市防指提供洪涝旱灾区疫情与防治信息，组织开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

市应急局负责组织编制市级防汛抗旱应急预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练；组织协调水旱灾害应急救援工作；协调指导重要江河湖泊和重要水工程实施防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度工作，组织协调台风防御工作；组织核查灾情信息，统一发布灾情；负责监督、指导汛期安全生产工作，重点加强对非煤矿山、危险化学品等行业领域安全度汛工作的督查和检查，防范洪涝灾害引发的生产安全事故。

市林业局负责做好竹木等抗洪抢险物资储备和林场抗旱保苗工作。

黄山建投集团负责四坝联合调度，保持上游景观水位，确保中心城区安全度汛。

武警黄山支队负责组织指挥武警部队担负抗洪抢险救灾任务，参加重要工程和重大险情的应急抢险工作；协助当地政府转移危险地区群众，协同公安机关维护抢险救灾秩序和灾区社会治安等。

市消防救援支队负责组织综合性消防救援队伍参加抗洪抢险排涝、遇险群众救助；协助当地政府做好抗旱地区群众生活保障用水救助工作。

国家消防救援局机动支队三大队负责组织综合性消防救援队伍参加抗洪抢险排涝、遇险群众救助；协助当地政府做好抗旱地区群众生活保障用水救助工作。

市气象局负责天气气候监测和预测预报工作，对汛情、旱情形势作出气象分析和预测，及时发布预报预警；对汛期重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，及时向市防指及相关成员单位提供气象预报信息；组织开展防汛抗旱救灾现场气象保障服务，适时组织人工增雨作业。

黄山供电公司负责其所属水库水电站、电力设施的防洪及电力调度安全工作，保障防汛、排涝、抗旱的电力供应。

电信黄山分公司、移动黄山分公司、联通黄山市分公司负责保障防汛抗旱信息网络、山洪灾害防治县级非工程措施信息畅通和无线电通信频率及其正常使用。协调保障公众移动通信网的通信畅通；根据市防指要求向社会发布气象、防汛、洪水信息。

铁塔黄山市分公司负责全市移动通信基站基础设施的维护和应急抢修，保障公众移动通信网络和5G网络的通信畅通。

黄山机场分公司负责所辖机场及设施的防洪安全，优先运送防汛抗旱抢险救灾人员和物资。

人保财险黄山市分公司负责洪涝旱灾发生后的灾后保险理赔工作。

国元保险黄山中心支公司负责洪涝旱灾发生后的农业保险理赔工作。

黄山水文水资源局负责汛期各水文站网的测报，水情网站与水旱灾害防御中心信息共享，结合雨情向市防指提供全市水情和有关预报信息。

2.2 市防汛抗旱指挥部办公室及职责

市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防办）为市防指办事机构，负责市防指日常工作，设在市应急管理局。主要职责为：组织拟订并实施市防汛抗旱应急预案；收集掌握汛情、旱情、险情、灾情和防汛抗旱行动情况等；组织防汛抗旱会商，分析研判防汛抗旱形势，提出应对方案与建议；协调、监督各地各部门落实市防指工作部署；组织指导防汛抗旱物资储备、防汛抗旱队伍建设、防汛抗旱宣传教育和培训演练；组织指导对重大水旱灾害应急处置的调查评估。

市防办设主任1名，由市应急管理局局长担任；设副主任若干名，由市防指相关成员单位负责同志担任。

2.3 市防汛抗旱指挥部专项工作组

市防指成立由相关成员单位牵头的专项工作组，按照防汛应急响应行动要求进驻市应急指挥中心，进行联合值守、会商、指挥。专项工作组组长、副组长分别由相关单位负责同志担任，成员由相关单位根据工作任务确定。专项工作组实行组长负责制和部门负责制相结合的工作责任制度。根据应急处置工作需要，市防指可对专项工作组进行调整。

2.3.1 指挥协调组

市应急管理局为组长单位，市水利局为副组长单位。负责协助市防指领导开展指挥调度，组织防汛会商，提出工作建议；汇总掌握防汛抗洪抢险信息，起草相关文稿，发布相关信息；根据需要，派出抢险技术专家。

2.3.2 预报预警组

市气象局为组长单位，市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市水利局、黄山水文水资源局为副组长单位。负责雨情、洪水、山洪、地质灾害、城市内涝监测预报预警，指导、督促地方预警发布和危险区人员转移避险。

2.3.3 防洪调度组

市水利局为组长单位。负责市防指调度的防洪工程调度和突发应急调度，对接市防指、流域防总开展防洪调度，指导监督各地防洪调度。

2.3.4 队伍和物资调度组

市应急管理局为组长单位，市水利局、黄山军分区、武警黄山支队、市消防救援支队为副组长单位。负责全市各类防汛抢险救援队伍和防汛抢险物资统一调度，协调做好突发险情灾情现场处置前后方联动；根据需要，向省应急管理厅申请物资和队伍支持。

2.3.5 督导检查组

市应急管理局为组长单位。负责工作组派出、检查情况汇总、督促整改、调查核实等工作。

2.4 各区县、黄山风景区、黄山高新区防汛抗旱指挥部

各区县人民政府、黄山风景区管委会、黄山高新区管委会设立防汛抗旱指挥部，在上级防汛抗旱指挥机构和本级党委、政府的领导下，负责组织、指挥、协调、指导、监督本行政区域内防汛抗旱工作。

2.5 基层防汛抗旱指挥机构

各乡镇（街道）设立防汛抗旱指挥机构，明确承担防汛抗旱具体工作的机构和人员。各行政村（社区）明确防汛抗旱责任人，负责组织落实防汛抗旱措施。有防汛抗旱任务的部门和单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构，在本级或属地人民政府防汛抗旱指挥机构统一领导下开展工作。

2.6 现场抢险救援指挥机构

发生重大险情等突发事件时，可以组建现场抢险救援指挥机构，由当地党委或政府负责同志担任指挥长，必要时，市委、市政府负责同志担任指挥长，组织、指挥、协调现场抢险救援工作。

2.7 工作组、专家组

2.7.1 工作组

市防指成立工作组，由市防指成员单位相关负责同志带队，赴一线指导督促地方开展防汛抗旱工作。

2.7.2 专家组

市防指成立专家组，由相关专业的技术、管理、抢险救援专家组成，为防汛抗旱指挥决策、应急处置等提供咨询和建议。专家组成员所在单位应支持专家开展相关工作，提供必要的保障。

3 应急准备

3.1 责任落实

3.1.1 健全各级防汛抗旱指挥机构及其办事机构，充实与行政区域内防汛抗旱任务相适应的专业人员力量，构建上下对应、贯通的防汛抗旱指挥体系。

3.1.2 落实市包县、县包乡、乡包村的逐级包保工作责任机制。落实堤防、水库、城市等重点地区和重要工程防汛行政责任人。

3.1.3 对山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流灾害）威胁区、水库下游、行洪通道、低洼易涝区等高风险区域划分人员转移避险网格，明确监测、巡查、预警责任人和包保到户到人的转移责任人。落实下穿立交、地下空间、轨道交通、在建工地基坑等高风险部位管理单位防汛责任人。

3.2 预案准备

各级防汛抗旱指挥机构应组织相关部门加强预案编制、修订和研究，不断完善防汛抗旱预案体系。

3.2.1 各级防办负责修订完善防汛抗旱应急预案、突发重大险情应急抢险预案。

3.2.2 水利部门负责修订完善江河湖泊和重要水工程防御洪水方案、洪水调度方案、应急水量调度方案；对重点险工险段或易出险的水利工程设施，编制工程应急抢险方案；指导基层编制山洪灾害防御预案。

3.2.3  住房和城乡建设部门负责修订完善城市排水防涝应急预案。

3.2.4发展改革、教育、民政、住房和城乡建设、交通运输、水利、文化和旅游、卫生健康、应急管理等部门负责组织、指导、监督行业重点单位、基础设施管理单位编制防汛应急预案，强化应急响应措施和预警联动。

3.3 工程准备

完成水毁工程修复、在建开口工程复堤复坝任务；整治消除各类防洪工程度汛隐患，确实在汛前无法消除的，落实应急措施。落实汛期在建涉水工程和病险工程安全度汛责任和方案措施。

3.4 物资准备

3.4.1 按照分级负责的原则，各级防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水、干旱威胁的单位应储备必需的防汛抗旱抢险救援物资。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物资，以备急需。

3.4.2 各级防汛抗旱指挥机构统一调用本行政区域内防汛抗旱物资，组织财政、水利、应急、发展改革等部门，按照优化、协同、高效的原则，完善防汛抗旱物资储备管理体制机制，做好物资规划计划、资金保障、储备管理、调拨使用、轮换更新等工作，提高物资管理调运信息化水平。

3.4.3 各级防汛抗旱指挥机构应及时了解掌握新材料、新设备、新技术、新工艺的更新换代情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量；优化物资储备布点，拓展储备方式，适当开展协议和产能储备；对大型设备需求，可通过政府购买服务方式解决；紧急情况下，可向社会公开征集。

3.5 队伍准备

3.5.1 各级防汛抗旱指挥机构应加强防汛抗旱应急抢险救援专业队伍建设，统一调动本行政区域内各类防汛抗旱队伍，提高队伍管理调动信息化水平。

3.5.2 加强军地联动，针对重点区域、重要堤段预置任务部队；加强国家综合性消防救援队伍和民兵队伍防汛抢险救援技能训练和装备配备。

3.5.3 应急管理部门依托建筑施工企业和相关企事业单位组建防汛专业抢险队伍，住房和城乡建设、交通运输、水利、供电、电信、移动、联通等部门根据职责组建本系统内专业队伍，为防汛抗旱提供保障。

3.5.4 县、乡、村应加强应急救援力量整合，组建基层应急队伍，其中县级不少于100人，乡级不少于50人，村级不少于15人。

3.5.5 县级防汛抗旱指挥机构根据巡堤查险任务，按照相关规定，组织本行政区域内群众和机关、企事业单位职工组建巡堤查险队伍，并进行登记造册。堤防工程管理部门根据堤防所在行政区域，并结合堤防防洪保护受益范围，划分巡堤查险任务和区段，报本级防汛抗旱指挥机构确定。堤防跨行政区域的，由上一级确定。

3.5.6 支持社会应急力量加强防汛抢险救援技能训练和装备配备，鼓励依法有序参与抗洪抢险。

3.5.7 有防汛抗洪任务的单位要结合本单位的需要，组建或者明确防汛抢险队伍。

3.6 培训演练

3.6.1 培训

按照分级负责的原则，各级防汛抗旱指挥机构组织实施防汛抗旱知识与技能培训，每年汛前至少组织开展1次；组织编写培训教材、课件、视听资料，加强培训师资、机构培育，提高培训规范化水平。市、县级负责县级防办工作人员、市县级防汛专业抢险队伍负责人和防汛抢险技术骨干、乡村级防汛抗旱负责人、基层应急队伍、巡堤查险人员等的培训。

3.6.2 演练

各级防汛抗旱指挥机构应定期组织举行实战演练、桌面推演等不同类型的应急演练，检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。暴雨洪涝易发区域的乡镇（街道）、村（社区）及企事业单位每年应至少开展1次有针对性的演练。专业抢险队伍应针对当地易发生的各类险情，每年有针对性地进行防汛抢险演练。

3.7 信息化支撑

各级防办在充分利用各部门既有成果的基础上，组织加强信息化建设，促进互联互通，深化监测、监控、工程、地理、预报、预警等各类信息共享，积极推进指挥调度可视化、场景化、可量化。各部门应按照防汛抗旱指挥机构要求，提供相关数据。

3.8 宣传教育

各级各部门多渠道、多形式开展防灾避险知识宣传教育，推动防灾避险知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，增强社会公众防灾减灾意识，提高风险识别、防灾避险和自救互救能力。

3.9 防汛抗旱检查

各部门组织开展行业汛前大检查，查找薄弱环节，限期整改，消除隐患。各级防汛抗旱指挥机构汛前对各项准备工作至少组织开展1次综合检查，查组织、查工程、查预案、查演练、查物资、查通信，对发现的问题隐患，跟踪督促整改。

4 监测预报预警

4.1 监测预报

气象部门负责灾害性天气监测预报；水利、水文部门负责水情（江河洪水、山洪）、旱情监测预报；自然资源和规划部门负责地质灾害监测预报；住房和城乡建设部门负责城市内涝监测预报；农业农村部门负责农田涝渍、土壤墒情监测预报。各部门及时将监测预报结果报送相关防汛抗旱指挥机构，同时抄送相关部门。

4.2 预警发布

4.2.1 气象部门负责暴雨、台风预警发布，水利、水文部门负责水情（江河洪水、山洪）、旱情预警发布，自然资源和规划部门负责地质灾害预警发布，住房和城乡建设部门会同气象部门负责城市内涝预警发布，农业农村部门负责农田涝渍预警发布。

4.2.2 水利、气象、水文等部门应开展重大灾害性天气联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，对重大气象、水文灾害作出评估，按规定及时发布预警信息并报送本级人民政府和防汛抗旱指挥机构。

4.2.3 各相关部门应规范预警发布内容、范围、程序等，按照专群有别、规范有序的原则，科学做好预警信息发布，加密重要时段预警发布；针对暴雨洪水影响跨行政区域的，完善跨区域预警联动机制；建立预警“叫应”机制，确保高等级预警信息第一时间使相关防汛责任人知晓。

4.2.4 各级防汛抗旱指挥机构和水利部门按照规定权限调度防洪工程、可能对上下游造成影响时，应提前向受影响的下一级地方人民政府或基层组织发布预警。地方人民政府、基层组织接到预警后，必须立即组织采取应急处置措施，确保人员安全。

4.2.5 对跨区域发生的洪涝灾害，或者突发事件将影响到临近行政区域的，当地防汛抗旱指挥机构在报告本级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

4.2.6 堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位必须立即采取抢护措施，并在第一时间向预计淹没区域的相关基层人民政府和基层组织发出预警。

4.2.7 水库（水闸）管理单位按照控制运用办法决定泄洪时，应提前向泄洪影响区域的地方人民政府或基层组织发出预警；当水库出现险情征兆时，水库管理单位必须立即采取抢护措施，并在第一时间向预计垮坝淹没区域的相关基层人民政府和基层组织发出预警；当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能垮坝时，水库管理单位应提早向预计垮坝淹没区域的相关基层人民政府和基层组织发出预警，为群众安全转移和工程抢护争取时间。

4.2.8 县、乡应健全广播、警报器、大喇叭等预警发布设施，畅通电视、网络、移动通信、大屏等预警发布渠道，必要时组织人员逐户通知，实现预警传播快速、精准和全覆盖。突出学校、医院、敬老院、儿童福利机构、在建工地等特殊场所，山洪地质灾害威胁区、低洼易涝区、旅游景区、农村偏远地区等重点区域和老、幼、病、残、孕等特殊人群的针对性预警工作。

4.2.9 各级防汛抗旱指挥机构应急响应原则上与本级相关部门的预警挂钩，把预警纳入应急响应的启动条件。各相关部门建立预报预警评估制度，每年汛后对预报预警精确性、有效性进行评估。

4.3 预警响应

4.3.1 当发布暴雨预警时，各级各部门视情采取以下措施：

（1）市防办视情组织多部门会商研判，明确重点影响区域和防范应对工作重点，提出启动应急预案建议，加强对各地暴雨防范应对工作的指导督促。

（2）市气象局密切监视天气变化，加密天气预报。

（3）市水利局密切监视水情变化，做好重要江河湖库水情预报，视情调度重要江河湖库预泄，指导督促水工程管理单位按照工程控制运用办法等规定进行调度运用，加强水工程维护、巡查。

（4）市自然资源和规划局及时发布地质灾害预警；督促指导专业队伍和群测群防员加密地质灾害隐患点巡查。

（5）市住房和城乡建设局会同市气象局组织指导城市内涝预警发布，督促指导各地做好城市下穿式立交、建筑施工场所等市政设施内涝隐患排查整治及应急排涝准备等。

（6）市文化和旅游局组织指导旅游安全提示信息发布，必要时督促关闭涉山涉水A级旅游景区，疏散游客。

（7）市委宣传部协调指导主流媒体，电信、移动、联通按照预警发布部门要求发布预警和安全提示信息。

（8）各级防汛抗旱指挥机构及时安排部署，提前转移危险区域人员，做好暴雨防范和应对工作。当地人民政府及时组织做好高等级预警下停工、停学、停业、停运和暂停户外活动等工作，对重点部位和灾害易发区提前预置抢险救援力量。

4.3.2 当发布江河洪水预警时，各级各部门视情采取以下措施：

（1）市防办组织多部门会商研判，提出防御措施和启动应急预案建议，加强对各地洪水应对工作的指导督促。

（2）市水利局密切监视水情变化，及时预报重要江河湖库洪水；按照洪水调度方案、工程控制运用办法等规定实施重要水工程调度，适时提出防御洪水调度建议；指导督促水工程管理单位按照工程控制运用办法等规定进行调度运用，做好水工程巡查和险情抢护。

（3）市应急管理局组织指导做好应急抢险救援力量、物资准备，视情提前预置防洪重要部位抢险救援力量和物资。

（4）市交通运输局督促指导做好行洪河道内桥梁、受洪水威胁重要公路的巡查、监视，及时发布公路通阻、航道通航预警信息，保障公路通行，加强通航安全管理，做好水毁公路抢修准备。

（5）各级防汛抗旱指挥机构立即动员部署；提前安排可能发生超警戒水位江河、超汛限水位水库的巡查防守；视情提前转移洪涝危险区域人员；及时开机排涝。

4.3.3 当发布山洪预警时，各级各部门视情采取以下措施：

（1）市防办根据山洪灾害防御形势，作出相应工作安排；加强对基层山洪灾害防御工作的指导督促。

（2）市水利局督促指导受山洪灾害威胁地区水利部门及时发布山洪灾害实时预警。

（3）市应急管理局组织指导做好应急抢险救援力量、物资准备。

（4）市交通运输局督促指导做好山洪灾害危险区内道路管护和通行安全提示。

（5）市文化和旅游局组织指导旅游安全提示信息发布，督促关闭山洪灾害危险区内A级旅游景区，疏散游客。

（6）基层山洪灾害防御责任人立即上岗到位，将预警信息通知到户、到人，按预案提前组织危险区群众转移。

4.3.4 当发布台风预警时，各级各部门视情采取以下措施：

（1）市防办组织多部门会商研判，明确台风重点影响区域和防范应对工作重点，提出启动应急预案建议，加强对各地台风防御工作的指导督促。

（2）市气象局密切监测台风发展趋势，跟踪监测台风路径、风力及影响范围。

（3）市水利局加强重要水工程调度，减轻洪水风险。

（4）市应急管理局组织指导做好应急抢险救援力量、物资准备。

（5）市住房和城乡建设局督促指导各地做好建筑工地高空作业等隐患排查，及时消除隐患。

（6）市交通运输局督促指导做好渡口、在航运输船舶安全管理工作。

（7）市农业农村局督促指导做好作业渔船管理、农业设施加固等工作。

（8）各级防汛抗旱指挥机构立即动员部署，视情提前转移危险区内群众，做好大水面河湖堤防防风挡浪工作。

4.3.5 当发布旱情预警时，各级各部门视情采取以下措施：

（1）市防办根据区域抗旱形势，作出相应工作安排，提出启动应急预案建议，加强对相关地区防旱抗旱工作的指导督促。

（2）市气象局组织开展人工影响天气作业。

（3）市水利局、黄山水文水资源局加强旱情、墒情监测预报，做好重要水工程蓄水、引水、提水、调水，增加可用水源；指导做好乡村群众安全饮水工作。

（4）市住房和城乡建设局指导做好城市（县城）供水保障工作，市农业农村局指导做好农业抗旱工作，其他部门根据职责做好抗旱工作。

（5）相关地区防汛抗旱指挥机构加强组织动员，做好各项防旱抗旱准备，及时开展抗旱浇灌、应急送水等。

5 应急响应

按洪涝、干旱、台风等灾害严重程度和范围，将应急响应行动分为一、二、三、四级。一级应急响应级别最高。

5.1 一级应急响应

5.1.1 启动响应条件与程序

出现下列情况之一者，为一级应急响应：

（1）预报新安江流域发生特大洪水；

（2）预报新安江流域2条以上主要支流或干流发生超过保证水位洪水且还有0.5米以上的涨幅；

（3）中型水库发生垮坝或大型水库出现险情；

（4）正在发生大范围强降雨过程，会商研判2个以上区县大部分地区可能发生特大洪水；

（5）预报未来一周无透墒雨时，全市一半以上区域范围内发生特大干旱；

（6）省防指在长江以南地区启动相应级别应急响应；

（7）其他需要启动一级响应的情况。

市防办提出启动一级应急响应的建议，由市防指第一副总指挥、常务副总指挥审核后，报市防指总指挥批准；遇紧急情况，由市防指总指挥决定。必要时，市委、市政府直接决定启动一级应急响应。

5.1.2 一级应急响应行动

（1）市防指总指挥主持会商，市防指成员参加，相关县级防指根据需要参加，分析防汛抗旱形势，作出相应工作安排。必要时，提请市委、市政府召开专题会议听取汇报并作出工作部署。响应期间，根据汛（旱）情发展变化，受市防指总指挥委托，可由市防指第一副总指挥或常务副总指挥、副总指挥主持会商。

（2）市防指副总指挥带班，必要时市防指总指挥或第一副总指挥、常务副总指挥到市应急指挥中心调度指挥；根据工作需要市防指专项工作组进驻市应急指挥中心，实行24小时应急值守；加强对汛（旱）情的监视，将情况上报省防汛抗旱指挥部办公室（以下简称省防办）和市委、市政府，通报市防指成员单位。

（3）市防指依法宣布进入紧急防汛（抗旱）期。

（4）市防办按照防汛抗旱责任分工提请市政府领导带队赴一线督查指导防汛抗旱工作，必要时提请市委统一安排市领导分片督查指导。根据需要，派出市级专家组，提请市委、市政府派出督查组赴相关地区督查防汛抗旱工作。

（5）有关单位做好市级防汛抗旱物资调拨准备，市级相关抢险救援队伍实行24小时备勤，防汛物资和队伍前置到防洪重点地区。黄山军分区、武警黄山支队协调解放军、武警部队前置到防洪重点地区。市防指成员单位按照任务分工，全力做好有关工作。

（6）市防指在市主流媒体发布汛（旱）情公告，宣传报道汛（旱）情及抗洪抢险、抗旱行动情况；市防指适时组织召开新闻发布会。

（7）相关县级防指启动防汛抗旱一级应急响应，依法宣布本地区进入紧急防汛期；党委或政府主要负责同志主持会商，安排部署防汛抗旱工作；市防汛应急响应期间，相关县级党委或政府主要负责同志或委托相关负责同志在指挥部24小时应急值守；按照预案组织防汛抢险或组织抗旱。

（8）市防汛应急响应期间，相关县级防指、市防指成员单位每日7时、17时前将工作情况报市防办；市抗旱应急响应期间，相关县级防指、市防指成员单位每日将工作情况报市防办。信息报送实行“零报告”。

5.2 二级应急响应

5.2.1 启动响应条件与程序

出现下列情况之一者，为二级应急响应：

（1）预报新安江流域发生大洪水；

（2）预报新安江流域2条以上主要支流发生接近保证水位洪水，或1条以上主要支流或干流预报发生超过保证水位洪水；

（3）小（一）型水库出现垮坝或中型水库出现重大险情；

（4）正在发生大范围强降雨过程，市气象台发布暴雨红色预警，会商研判2个以上县区大部分地区可能发生严重洪涝灾害；

（5）台风可能或已经对我市产生严重影响；

（6）预报未来一周无透墒雨，2个以上区县范围内发生特大干旱；

（7）省防指在长江以南地区启动相应级别应急响应；

（8）其他需要启动二级应急响应的情况。

市防办提出启动二级应急响应的建议，报市防指第一副总指挥批准；遇紧急情况，由市防指第一副总指挥决定。

5.2.2 二级应急响应行动

（1）市防指总指挥或委托第一副总指挥、常务副总指挥主持会商，市防指相关成员参加，相关县级防指根据需要参加，分析防汛抗旱形势，作出相应工作安排。必要时，提请市政府召开专题会议听取汇报并作出工作部署。响应期间，根据汛（旱）情发展变化，受市防指总指挥或第一副总指挥、常务副总指挥委托，可由市防指副总指挥主持会商。

（2）市防办负责同志带班，必要时市防指专项工作组进驻市应急指挥中心，实行24小时应急值守；加强对汛（旱）情的监视，将情况上报省防办和市委、市政府，通报市防指成员单位。

（3）市防指可依法宣布部分地区进入紧急防汛（抗旱）期。

（4）市防指派出由市防指相关成员单位负责同志带队的工作组赴一线指导防汛抗旱工作；市政府领导和相关部门负责同志按分工加强防汛抗旱工作督查。根据需要，派出市级专家组，提请市委、市政府派出督查组赴相关地区督查防汛抗旱工作。

（5）有关单位做好市级防汛抗旱物资调拨准备，市级相关抢险救援队伍实行24小时备勤，必要时，防汛物资和队伍前置到防洪重点地区。黄山军分区、武警黄山支队做好解放军、武警部队调派准备，必要时，解放军、武警部队前置到防洪重点地区。市防指成员单位按照任务分工做好有关工作。

（6）市防指定期在市主流媒体发布汛（旱）情公告，市防办视情组织召开新闻发布会。

（7）相关县级防指可依法宣布本地区进入紧急防汛期；党委或政府主要负责同志主持会商，安排部署防汛抗旱工作；市防汛应急响应期间，相关县级党政负责同志在指挥部24小时应急值守；按照预案组织防汛抢险或组织抗旱。

（8）市防汛应急响应期间，相关县级防指、市防指成员单位每日9时前将工作情况报市防办；市抗旱应急响应期间，相关县级防指、市防指成员单位每周一、周四将工作情况报市防办。信息报送实行“零报告”。

5.3 三级应急响应

5.3.1 启动响应条件与程序

出现下列情况之一者，为三级应急响应：

（1）预报新安江流域发生较大洪水；

（2）预报新安江流域2条以上主要支流发生超警戒水位洪水或干流发生接近保证水位洪水；

（3）小（二）型水库发生垮坝或小（一）型水库出现重大险情；

（4）正在发生大范围强降雨过程，市气象台发布暴雨橙色预警，会商研判2个以上区县大部分地区可能发生较重洪涝灾害；

（5）台风可能或已经对我市产生较重影响；

（6）2个以上区县范围发生严重干旱且预报未来一周无有效降雨；

（7）省防指在长江以南地区启动相应级别应急响应；

（8）其他需要启动三级应急响应的情况。

市防办提出启动三级应急响应的建议，报市防指常务副总指挥决定。

5.3.2 三级应急响应行动

（1）市防指副总指挥主持会商，市防指相关成员单位负责同志参加，相关县级防指根据需要参加，分析防汛抗旱形势，作出相应工作安排。响应期间，根据汛（旱）情发展变化，受市防指副总指挥委托，可由市防办负责同志主持会商。

（2）市防办实行24小时应急值守，必要时市防指相关成员单位派员参加应急值守；加强对汛（旱）情的监视，将情况上报省防办和市委、市政府，通报市防指成员单位。

（3）市防办派出由市防指相关成员单位负责同志带队的工作组赴一线指导防汛抗旱工作。根据需要，派出市级专家组。

（4）有关单位做好市级防汛抗旱物资调拨准备，市级相关抢险救援队伍加强备勤。黄山军分区、武警黄山支队做好解放军、武警部队调派准备。市防指有关成员单位按照任务分工做好相关工作。

（5）市防指在市主流媒体发布汛（旱）情公告。

（6）相关县级党政负责同志主持会商，安排部署防汛抗旱工作；可依法宣布本地区进入紧急防汛期；市防汛应急响应期间，相关县级防指负责同志在指挥部24小时应急值守；按照预案组织防汛抢险或组织抗旱。

（7）市防汛应急响应期间，相关县级防指、市防指成员单位每日9时前将工作情况报市防办；市抗旱应急响应期间，相关县级防指、市防指成员单位每周一、周四将工作情况报市防办。信息报送实行“零报告”。

5.4 四级应急响应

5.4.1 启动响应条件与程序

出现下列情况之一者，为四级应急响应：

（1）预报新安江流域发生一般洪水；

（2）预报新安江流域1条以上主要支流发生接近保证水位洪水或干流发生超警戒水位洪水；

（3）小（二）型水库出现重大险情；

（4）预测或正在发生大范围强降雨过程，市气象台发布暴雨黄色预警，会商研判2个以上区县大部分地区可能发生洪涝灾害；

（5）台风可能或已经对我市产生影响；

（6）2个以上区县范围内发生中度干旱且预报未来一周无有效降雨时；

（7）省防指在长江以南地区启动相应级别应急响应；

（8）其他需要启动四级应急响应的情况。

市防办提出启动四级应急响应的建议，由市防办主任决定。

5.4.2 四级应急响应行动

（1）市防办负责同志主持会商，市防指相关成员单位联络员参加，相关县级防指根据需要参加，分析防汛抗旱形势，作出相应工作安排。响应期间，根据汛（旱）情发展变化，受市防办负责同志委托，可由市应急管理局相关负责同志主持会商。

（2）市防办实行24小时应急值守，加强对汛（旱）情的监视，将情况上报省防办和市委、市政府，通报市防指成员单位。

（3）市防办根据工作需要派出由市防指相关成员单位负责同志带队的工作组赴一线指导防汛抗旱工作。根据需要，派出市级专家组。

（4）相关县级防指负责同志主持会商，安排部署防汛抗旱工作；市防汛应急响应期间，相关县级防办负责同志在指挥部24小时应急值守；按照预案采取相应防汛措施或组织抗旱。

（5）市防汛应急响应期间，相关县级防指、市防指成员单位每日9时前将工作情况报市防办；市抗旱应急响应期间，相关县级防指、市防指成员单位每周二将工作情况报市防办。信息报送实行“零报告”。

5.5 不同灾害应急处置的衔接配合机制

5.5.1 江河洪水

（1）江河即将出现洪水时，各级水利、水文部门应做好洪水预报和预警工作，及时向本级防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势；按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布；跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据和技术支撑。

（2）在汛期，河道、水库、水电站、闸坝等水工程管理单位必须按照规定对水工程进行巡查，发现险情，必须立即采取抢护措施，第一时间向预计淹没区域的相关基层人民政府和基层组织发出预警，并及时向防汛抗旱指挥机构和上级主管部门报告。

（3）江河水位超过警戒水位时，当地防汛抗旱指挥机构应按照经批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，必要时动用解放军和武警部队、民兵参加重要堤段、重要工程的防守或突击抢险。应急管理部门应组织指导相关地方提前落实抢险队伍、抢险物资，视情开展巡查值守，做好应急抢险和人员转移准备。

（4）电力、交通、通信、石油、化工等工程设施因暴雨、洪水、内涝和台风发生险情时，工程管理单位应当立即采取抢护措施，并及时向其行业主管等相关部门报告；行业主管部门应当立即组织抢险，并将险情及抢险行动情况报告本级防汛抗旱指挥机构。

（5）洪水灾害发生后，水利部门按照防汛抗旱指挥机构部署，派出水利技术专家组，协助应急管理部门开展险情处置，提供技术支持。

5.5.2 渍涝灾害

渍涝灾害应急处置工作由当地防汛抗旱指挥机构组织实施。各级防汛抗旱指挥机构要加强组织协调，督促指导相关部门做好排涝工作。

（1）城市内涝。住房和城乡建设、交通运输、水利等相关部门以及铁路等相关单位按任务分工全面排查城市易涝风险点，突出抓好轨道交通、隧道、地下空间、在建工程基坑等易涝积水点（区）隐患排查，并逐项整治消险。对主要易涝点要按照“一点一案”制定应急处置方案，明确责任人、队伍和物资，落实应急措施。

当出现城市内涝灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应根据应急预案，及时组织相关部门和力量转移安置危险区域人员；对低洼积水等危险区域、路段，相关部门要及时采取警戒、管控等措施，避免人员伤亡。要及时通过广播、电视、新媒体等对灾害信息进行滚动预警；情况危急时，停止相关生产和社会活动。

住房和城乡建设、水利等部门应加强协调和配合，科学调度防洪排涝工程、正确处理外洪内涝关系，确保防洪防涝安全。交通运输、供电、通信、燃气、供水等相关部门和单位应保障城市生命线工程和其他重要基础设施安全，保证城市正常运行。

（2）村庄和农田发生渍涝灾害时，当地人民政府和相关部门要及时组织专业人员和设备抢排涝水，尽快恢复生产和生活，减少灾害损失。

5.5.3 山洪灾害

（1）山洪灾害日常防治和监测预警工作由水利部门负责，应急处置和抢险救灾工作由应急管理部门负责，具体工作由基层人民政府组织实施。各级防汛抗旱指挥机构要加强组织协调，指导自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、水利、应急管理、消防救援、气象等各相关部门按任务分工做好相关工作。

（2）各级人民政府组织自然资源和规划、水利、应急管理、气象等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织机构的设置及职责，指导行政村（社区）编制山洪灾害防御预案。具体工作由基层人民政府组织实施。

（3）山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实监测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度。降雨期间，加密监测、加强巡逻。每个乡镇（街道）、村（社区）、组和相关单位都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众发出警报，实现快速转移，并报告本地防汛抗旱指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。

（4）山洪灾害易发区观测到降雨量达到预警阈值时，水利等相关部门应及时发出预警，基层人民政府及时按预案组织受威胁人员安全撤离。

（5）发生山洪灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应组织自然资源和规划、水利、应急管理、气象等相关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止造成更大损失。

（6）山洪、泥石流、滑坡体堵塞河道时，当地防汛抗旱指挥机构应召集相关部门、专家研究处理方案，尽快采取应急措施，避免发生更大的灾害。

5.5.4 堤防决口、水闸垮塌、水库（水电站）垮坝

（1）出现堤防决口、水闸垮塌、水库（水电站）垮坝征兆时，防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，第一时间向预计淹没区域的相关基层人民政府和基层组织发出警报，并及时向当地防汛抗旱指挥机构和上级主管部门报告。

（2）堤防决口、水闸垮塌、水库（水电站）垮坝的应急处理，由当地防汛抗旱指挥机构负责，水利部门提供技术支撑。

5.6 安全防护与医疗救护

5.6.1 各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急救援人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。

5.6.2 抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣，携带必要的安全防护器具。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。

5.6.3 发生洪涝灾害时，事发地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

5.6.4 事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地人民政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

5.6.5 当地人民政府负责妥善安置受灾群众，提供紧急避难场所，保证基本生活。要加强管理，防止转移群众擅自返回。

5.6.6 出现水旱灾害后，事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生健康部门加强受影响地区的传染病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防控措施，必要时派出卫生应急队伍，设立现场医疗点，开展紧急医学救援、灾区卫生防疫和应急心理干预等工作。

5.7 社会动员

5.7.1 出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地人民政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害进一步扩大。

5.7.2 必要时可通过当地人民政府广泛调动企事业单位、社会组织及公民个人等积极有序参与突发事件处置，紧急情况下可依法征用、调用交通工具、物资、人员等，全力投入抗洪抢险和抗灾救灾。

5.8 信息报送与发布

5.8.1 信息报送

（1）防汛抗旱信息主要包括:雨水情、汛情、旱情、工情、险情、灾情，工程调度运用情况，抢险救灾进展情况，防汛抗旱人力调集、物资及资金投入情况，人员转移及安置等情况。

（2）防汛抗旱信息的报送由各级防汛抗旱指挥机构统一负责、归口处理、逐级上报，各行业部门向本级防汛抗旱指挥机构报送信息，信息同级共享。

（3）防汛抗旱信息的报送应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧跟踪了解，尽快补报详情。

（4）洪涝突发险情灾情报送按照国家防总、省防指相关规定和灾害统计报告制度执行。新安江干堤和主要支流堤防及穿堤建筑物，水库发生重大险情，水库溃坝、人员伤亡，必须立即报告市防办。

（5）因灾死亡失踪人员信息不全时，应先报因灾死亡失踪人数等概要情况，待核实或完成信息比对后再补报，不得以身份信息不全、需进一步核实等理由迟报瞒报。

（6）河道发生超警戒水位的洪水、水库水位超汛限水位时，堤防、水库、涵闸、泵站等工程设施管理单位要加密监测，并将工程设施运行情况报本级防汛抗旱指挥机构和上级主管部门。出现险情时，工程设施管理单位必须第一时间向本级防汛抗旱指挥机构和上级主管部门报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况等。

（7）各级水利部门按照权限调度水利工程时，应按照相关规定做好调度运用信息通报，加强上下游联动，并将工程调度指令抄送本级防办。

5.8.2 信息发布

（1）防汛抗旱信息由县级以上防汛抗旱指挥机构分级负责、统一发布，其中相关单项信息由行业部门审核。信息发布应当及时、准确、客观、全面，对雨情、汛情、旱情、险情、灾情描述要科学严谨。

（2）信息发布形式主要包括授权发布、编发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，具体按照相关规定执行。各级防汛抗旱指挥机构建立新闻发言人制度。发生重大水旱灾害时，防汛抗旱指挥机构要按照有关规定及时向社会和媒体通报情况，并根据事态发展及时召开新闻发布会。

（3）新闻报道坚持团结、稳定、鼓劲、正面宣传报道为主的方针，坚持实事求是、及时准确、把握适度的原则。

（4）宣传部门和网信部门要加强新闻媒体和新媒体信息发布内容管理和舆情动态分析，及时回应社会关切，迅速澄清谣言，引导网民依法、理性表达意见，形成积极健康的社会舆论氛围。

5.9 应急终止

5.9.1洪水灾害、极度缺水得到有效控制时，相关防汛抗旱指挥机构可视汛情旱情，宣布终止紧急防汛抗旱期。

5.9.2江河水位落至警戒水位以下、区域性暴雨或台风影响基本结束、重大险情得到有效控制，旱情已解除或有效缓解，并预报无较大汛情、旱情时，由市防办提出响应终止建议，报市防指领导研究决定。四级应急响应终止由市防办主任研究决定，三级应急响应终止由市防指常务副总指挥研究决定，二级应急响应终止由市防指第一副总指挥研究决定，一级应急响应终止由市防指总指挥研究决定。

6 应急保障

6.1 资金保障

县级以上人民政府应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内的防汛抗旱工作；加强防汛抗旱高级别应急响应下防汛抢险、抗旱救灾资金保障。财政、审计等部门要加强防汛抗旱资金的监督管理工作。

6.2 通信保障

6.2.1任何通信运营单位都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

6.2.2各级防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理利用专用通信网络，防汛抗旱工程管理单位必须配备通信设施，确保信息畅通。暴雨洪涝灾害易发的偏远地区乡、村应配备卫星通信设施。

6.2.3通信部门应按照防汛抗旱实际需要，将相关要求纳入通信保障应急预案。应急过程中，通信部门应根据通信保障应急预案，调度应急通信队伍、装备，为防汛抗旱通信和现场指挥通信提供保障；加快抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。

6.2.4在紧急情况下，应充分利用广播、电视和新媒体以及手机短信等手段及时发布防汛抗旱预警预报信息，通知公众快速撤离。公共广播、电视、相关政府网站等媒体以及基础电信企业应按照主管部门要求发布防汛抗旱预警预报等信息。

6.3 交通保障

交通运输部门负责协调组织水陆运输保障，优先保障防汛抢险人员和防汛抗旱救灾物资的运输；负责分泄大洪水时通航水域航道航行和渡口的安全监管工作；负责大洪水时用于抢险救灾车辆、船舶的及时调配。民航部门负责防汛抢险救灾中的空运工作。

6.4 供电保障

供电公司负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾、生命线工程运行等方面的电力供应和应急救援现场的临时供电。

6.5 治安保障

公安部门依法做好灾区治安管理、交通秩序维护工作，依法查处扰乱抗灾救灾秩序、破坏防汛抗旱设施、哄抢防汛抗旱物资等违法犯罪行为；组织实施防汛抢险、分洪爆破时的警戒守护、交通管制以及受灾群众集中安置点等重点部位的安全保卫工作。

7 后期处置

7.1 善后工作

7.1.1 防汛抗旱征用补偿

防汛抗旱指挥机构在紧急防汛（抗旱）期征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，汛（旱）期结束后应及时归还或按相关规定给予补偿。调用防汛抢险救援队或抗旱服务队，由申请调用的单位给予适当补助。

7.1.2 水毁工程修复

汛期结束或洪水退去后，县级人民政府要组织相关部门或工程管理单位做好前期工作，提出水毁修复计划，抓紧组织实施，力争在下一次洪水到来之前恢复主体功能。涉及跨行政区域的交通、电力、通信、水利等重要设施的水毁修复工作，由上一级主管部门负责协调。

7.1.3 防汛抗旱物资补充

针对防汛抗旱物资消耗情况，按照分级管理的原则，各级财政应加强资金保障，由各级防办组织相关部门研究提出储备计划，相关单位及时补充到位，所需物料数量和品种按物资储备定额确定。

7.1.4 灾后恢复重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按照原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。旱情解除后，对经批准的临时截水工程和设施须尽快拆除，恢复原貌。

7.1.5 次生灾害防范和社会风险管控

各级各相关部门应密切监测分析重特大水旱灾害可能引发的次生灾害，及时采取预防和应对措施；及时防范化解重特大水旱灾害可能引发的社会风险，加强舆情监测和管控，维护社会稳定和社会秩序。

7.2 工作评价与灾害评估

每年各级防汛抗旱指挥机构针对防汛抗旱工作各方面和环节组织应急管理等相关部门进行定性和定量总结、分析，总结经验，查找问题，改进工作。总结情况要及时报上一级防汛抗旱指挥机构和本级党委政府，相关部门工作总结报本级防汛抗旱指挥机构。

市应急管理局按照相关规定组织开展水旱灾害调查评估工作。

8 附则

8.1 名词术语解释

8.1.1 防御洪水方案：是对有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水（包括特大洪水）、山洪灾害、台风灾害等方案的统称。防御洪水方案经批准后，相关地方人民政府必须执行。各级防汛抗旱指挥机构和承担防汛抗洪任务的部门和单位，必须根据防御洪水方案做好防汛抗洪准备工作。

8.1.2 洪水等级

一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期5—10年一遇的洪水。

较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期10—20年一遇的洪水。

大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20—50年一遇的洪水。

特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

8.1.3 区域干旱等级

轻度干旱：受旱地区作物受旱面积占播种面积的30%以下；或因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。

中度干旱：受旱地区作物受旱面积占播种面积的30%—50%；或因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达20%—40%。

严重干旱：受旱地区作物受旱面积占播种面积的50%—80%；或因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达40%—60%。

特大干旱：受旱地区作物受旱面积占播种面积的80%以上；或因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。

8.1.4 城市干旱等级

城市轻度干旱：因旱城市实际日供水量为正常日供水量的90%—95%，出现缺水现象，居民生活、生产用水受到一定程度影响。

城市中度干旱：因旱城市实际日供水量为正常日供水量的80%—90%，出现明显的缺水现象，居民生活、生产用水受到较大影响。

城市严重干旱：因旱城市实际日供水量为正常日供水量的70%—80%，出现严重缺水现象，居民生活、生产用水受到严重影响。

城市特大干旱：因旱城市实际日供水量为正常日供水量的70%以下，出现极为严重的缺水局面，居民生活、生产用水受到极大影响。

8.1.5 紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，相关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，国家防汛指挥机构或者其授权的流域、市、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等相关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交通管制。

8.1.6 紧急抗旱期：根据《中华人民共和国抗旱条例》规定，在发生特大干旱，严重危及城乡居民生活、生产用水安全，可能影响社会稳定时，市级人民政府防汛抗旱指挥机构经本级人民政府批准，可以宣布本辖区内的相关行政区域进入紧急抗旱期。在紧急抗旱期，相关地方人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织动员本行政区域内各相关单位和个人投入抗旱工作。

本预案相关数量的表述中，除有特殊说明外，“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.2 预案管理与更新

本预案由市防办负责管理。县级防指根据本预案制定本级防汛抗旱应急预案，报市防指备案；市有关部门（单位）结合实际，编制本部门（单位）防汛抗旱应急预案或纳入本部门（单位）应急预案。防汛抗旱应急预案应根据实际情况变化适时修订。

8.3 奖励与责任

对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人给予表彰和奖励；对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员，按照相关规定追认为烈士；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依法追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8.4 预案解释部门

本预案由市防办负责解释。

8.5 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。