休宁县：从“独角戏”到“全闭环”——休宁县以“行刑衔接”利剑护航治本攻坚新征程

安全生产治本攻坚三年行动启动以来，休宁县紧扣“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”的总要求，不仅在隐患排查整治上“拔钉子”，更在执法震慑上“亮利剑”。特别是通过深化行政执法与刑事司法衔接机制，成功将行政处罚案件移送司法机关追究刑事责任，打通了安全监管的“最后一公里”，形成了“查处一案、警示一片、治理一域”的叠加效应。

一、织密“排查网”，在“精准找病”上下功夫

隐患查不出来，治本就无从谈起。我县改变过去“大水漫灌”式的检查方式，推行“诊断式”排查。

一是标准引领，让基层“会查”。针对部分企业和基层监管人员对重大隐患“认不清、不会查”的痛点，县应急管理局汇编印制《重点行业领域重大事故隐患判定标准操作手册》，将法律条文转化为图文并茂的检查指南，组织专题培训20余场，覆盖企业负责人及安全员1500余人次，切实提升隐患排查的专业穿透力。

二是内部吹哨，让企业“自查”。积极推行企业内部隐患报告奖励制度，鼓励一线员工争当“安全哨兵”。制度推行以来，企业员工主动报告隐患183余项，发放奖励近1.136万元，将大量隐患消灭在车间班组层面，实现了从“你要我查”到“我要我查”的转变。

二、打好“组合拳”，在“闭环整改”上出实招

隐患整改必须“伤筋动骨”，绝不能“隔靴搔痒”。我县建立了“清单管理、挂牌督办、验收销号”的全链条闭环机制。针对排查出的重大事故隐患，全部实行县政府挂牌督办，由县领导包保负责。特别是对历史遗留的“硬骨头”，采取“专家指导+精准帮扶”的模式，邀请省级安全专家深入企业现场“开方抓药”。今年以来，全县共排查发现重大事故隐患4项，已全部完成整改销号，整改率达100%，一批长期悬而未决的安全顽疾得到根除。

三、用好“杀手锏”，在“行刑衔接”上求突破

这是休宁县治本攻坚行动中最鲜明的特色。过去，由于执法手段单一，部分违法企业存在“守法成本高、违法成本低”的侥幸心理，甚至出现“屡罚不改”的现象。为此，县应急管理局大胆探索，建立了“应急+公安+检察”三方联动机制，让行政执法与刑事司法无缝对接，彻底打破“以罚代刑”的执法困局。

在开展的烟花爆竹“打非治违”专项行动中，县应急管理局执法人员发现两处藏匿于废弃厂房和民房的非法储存点。当事人查某某在未取得许可的情况下，私自储存大量烟花爆竹。经专业机构鉴定，储存场所未采取任何安全措施，紧邻居民区，具有发生重大伤亡事故的现实危险。

面对这一严重威胁公共安全的违法行为，县应急管理局没有止步于简单的行政处罚，而是立即启动行刑衔接程序。在公安机关的提前介入下，迅速固定了现场影像、安全风险评估报告等关键证据链。依据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条之一的规定，该行为涉嫌危险作业罪。目前，该案已成功移送公安机关立案侦查。这起案件的移送，在当地烟花爆竹非法经营领域引发了强烈震动，真正起到了“查办一个、震慑一批”的效果。

四、筑牢“防火墙”，在“治理长效”上见真章

打击只是手段，治理才是目的。每移送一起案件，我局不是“一移了之”，而是坚持“一案一复盘、一案一整治”。

针对案件中暴露出的安全监管盲区、闲置厂房租赁安全管理混乱等深层次问题，县应急管理局会同公安、市场监管等部门开展联合专项整治，建立常态化巡查机制，并在重点区域安装视频监控，接入县应急指挥平台，实现了从“事后补救”向“事前预防”、从“人力盯防”向“科技赋能”的转变。

安全生产没有终点，只有进行时。 下一步，休宁县将继续保持对安全生产违法犯罪行为的高压严打态势，持续深化行刑衔接机制，用法治的利剑守护万家灯火，为全县经济社会高质量发展筑牢安全底座。