黄山市应急管理局2022年工作总结以及2023年工作安排

2022年以来，市应急管理局在市委、市政府的坚强领导下，在省应急管理厅的业务指导下，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述精神，全面落实市委、市政府决策部署，深化风险防控，坚守安全底线，持续开展整治攻坚，狠抓重点行业领域安全监管，全面排查整治各类安全隐患，协同推进应急管理、防灾减灾救灾、防汛抗旱和森林防火等各项任务，为建设生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地城市提供坚实的安全保障。

一、全市安全生产及自然灾害形势

安全生产形势：截至12月13日，全市共发生列入统计上报的生产安全事故17起，同比下降19.01%；死亡20人，同比下降4.76%。发生1起三轮车侧翻较大事故，全市安全生产形势总体平稳。分行业来看，工矿商贸事故13起、死亡14人（工程建设领域事故10起、死亡11人）；道路运输事故2起、死亡4人；铁路事故2起、死亡2人。分区域来看，黄山区事故6起、死亡9人；歙县事故5起、死亡5人；黟县事故2起、死亡2人；祁门县事故2起、死亡2人；屯溪区事故1起、死亡1人；高新区事故1起、死亡1人；徽州区、休宁县、黄山风景区未发生生产安全事故。

自然灾害形势：今年我市遭受干旱灾害，全市共有340223人受灾，其中因旱需救助人口110936人，因旱饮水困难需救助人口53560人；农作物受灾面积30692.13公顷、成灾面积16969.35公顷、绝收面积1390.87公顷,林地受灾面积1352.3公顷；直接经济损失18433.78万元，未发生因灾死亡和失踪事件，全市自然灾害形势相对平稳。

二、2022年以来工作开展情况

（一）突出党建引领，应急建设展现新形象

一是严格落实党建主体责任。局党委始终坚持把党建工作与应急管理工作同研究、同部署、同落实。制定《关于印发<中共黄山市应急管理局委员会工作规则>的通知》（黄应急党〔2022〕26号）、《关于印发<黄山市应急管理局2022年党的建设工作要点>的通知》(黄应急党〔2022〕20号)等，形成职责清晰、任务明确、环环相扣的责任链条和上下联动、齐抓共管的工作格局。严格落实意识形态责任，坚持把意识形态纳入党委重要议事日程，专题研究部署，定期开展研判。强化对门户网站、微博、微信、宣传栏等意识形态阵地管理，坚持正面宣传，把握舆论导向，提高意识形态把控能力和网络舆论引导能力。

二是扎实开展理论学习教育。制定《中共黄山市应急管理局委员会理论学习中心组2022年学习计划》（黄应急党〔2022〕14号）、《关于推动党史学习教育常态化长效化实施方案》（黄应急党〔2022〕30号）、《关于印发<中共黄山市应急管理局支部委员会党员学习制度>的通知》（黄应急支〔2022〕2号）等，组织开展集中学习教育，已组织召开12次理论学习中心组学习（研讨）会议，8次支部集中学习会议，4次专题党课。组织开展“追寻红色记忆·传承红色精神·锻造铁律队伍”主题党日活动、参观“学思践悟·知行合一”党建主题书法展、参观中国徽州税文化博物馆、参观市廉洁文化书画摄影展、参加文明创建、抗疫志愿服务等各类活动20余次。

三是持续强化能力作风建设。制定《关于印发<中共黄山市应急管理局委员会落实党风廉政建设主体责任清单>的通知》(黄应急党〔2022〕25号)，重新梳理各科室廉政风险点，制定细化针对性防范措施，强化廉政防控。通过开展反面典型警示教育，强化纪律意识。每半年对局各科室（中心）党风廉政建设和反腐败工作进行专项督促检查，促进廉洁用权。修订《黄山市应急管理局机关差旅费管理办法》《黄山市应急管理局财务管理办法》等，强化制度管控。元旦、春节、五一、国庆节前均向全体机关干部重申和强调“十个严禁”，督促全体干部认真贯彻执行中央八项规定精神。

（二）坚持红线意识，安全生产形势取得新成效

一是深入开展安全生产隐患大起底大排查大整改“百日行动”。突出10大重点领域，突出不放心的薄弱地区、部位和环节开展集中整治，加强专项督导，紧盯问题整改。8月16日以来，全市共检查企业9902家，排查一般隐患13034处，整改12917处，排查重大隐患51处，整改51处；行政处罚186次，罚款128.23万元；责令停产整顿7家，暂扣吊销营业执照2家，关闭取缔1家，约谈警示11家。

二是开展安全生产大检查“回头看”。9月印发《坚决贯彻落实习近平总书记重要批示精神全面开展生产安全事故防范专项行动实施方案》（黄安〔2022〕14号），开展安全生产大检查“回头看”、重点行业领域潜在风险隐患排查等专项行动，以市安委办名义给市委、市政府主要负责同志、分管负责同志发工作提示函，提醒落实领导干部带队检查机制，督促分管行业领域落实隐患整改责任。10月对“百日行动”工作开展不平衡、整改进度较慢、处罚力度不大等问题进行通报，及时向区县和市直有关部门发安全隐患整治交办单，要求督促整改，落实隐患排查闭环管理机制。

三是狠抓突出重点领域隐患排查整治。危险化学品领域，开展危险化学品安全风险集中治理，全面落实6个方面21项重点治理措施。开展徽州区、歙县化工园区风险等级省级复核，加快推进园区整改提升工作。8月底已完成全市所有50个化工项目安全设计诊断工作。完成两轮重大危险源安全专项检查，第一轮专项检查督导市级交叉互查165条问题隐患已全部整改到位，第二轮专项检查督导排查的273条问题隐患目前已整改完成268条，剩余5条正在积极整改中。深化高危细分领域安全风险专项治理，组织专家对5家涉及使用苯乙烯、涉及重氮化工艺企业开展安全专家检查，排查的37条安全隐患，30条已完成整改。举办8期危险化学品安全管理培训班，共培训568名企业主要负责人和安全管理人员。烟花爆竹领域，深化烟花爆竹经营市场安全专项整治，进一步压缩烟花爆竹零售网点数量，提升本质安全水平。开展烟花爆竹领域安全生产大检查，共排查整治安全隐患154条，责令5家零售网点限期整改，依法对4家零售网点予以暂扣。针对烟花爆竹安全监管特点，在烟花爆竹销售旺季、夏季高温季节组织开展烟花爆竹领域安全专项检查，督促烟花爆竹批发企业和零售网点严格落实安全生产主体责任，全面排查整治各类事故隐患。非煤矿山领域，推进不具备安全条件矿山关闭退出，全市非煤矿山总数减少至38家，尾矿库减少至4座。制定《黄山市金属非金属矿山紧急情况停产撤人制度》，明确矿山企业在暴雨恶劣天气、发生透水、出现明火等15项紧急情况下实施停产撤人。深入推进非煤矿山安全生产专项整治三年行动，共检查非煤矿山企业474家次，下达执法文书354份，排查整治安全隐患2367条，对20起矿山领域安全生产违法行为立案，处罚金50.8万元，责令停产整顿企业8家，约谈警示企业17家。组织专家开展“会诊解剖式”安全检查，逐矿形成“会诊”报告和整改建议，下达安全生产意见书，确保隐患整改和防范措施落实到位。组织区县应急局开展异地互查，以矿山生产计划倒排监管任务。工贸领域，全面深化工贸行业“百日清零行动”，督促企业全面自查自改，目前全市1家铝加工企业、3家涉粉作业10人以上粉尘涉爆企业均完成自查自改清零。对铝加工（深井铸造）企业和粉尘涉爆企业进行全面执法检查，发现问题隐患156条，其中涉及“铝7条”“粉6条”重点整治事项数量共7条，截至目前所有问题隐患已全面整改清零。开展安全生产培训“走过场”专项整治行动，对辖区内2家安全培训机构、考试机构和考试点、95家高危行业生产经营单位进行全覆盖安全检查，检查发现61项问题隐患，目前已整改闭环。

（三）坚持防救并举，防灾减灾救灾涌现新成果

一是加强防灾备灾能力建设。制定《黄山市综合防灾减灾规划（2021-2025）》、《黄山市“十四五“应急管理体系和能力建设规划》、《黄山市自然灾害救助应急预案》、《黄山市防汛抗旱应急预案》、《黄山市突发地质灾害应急预案》《黄山市地震应急预案》等，健全防灾减灾救灾应急体系。通过政府采购方式，采购完成救灾帐篷等1635 件价值20万元救灾物资并验收入库。与屯溪天润发超市签订救灾物资供应协议，做好救灾物资储备。持续推进山区库区农村住房保险工作，今年全市共计参保户数317326户，参保金额500万余元。做好自然灾害综合风险普查工作，目前全市已完成调查数据填报量16346条，其中自然灾害承灾体调查1324条，减灾能力调查9238条，历史灾害5784条。加强社区防灾减灾能力建设，今年共申报4个国家级和8个省级综合减灾示范社区。强化灾害信息员队伍建设，全市各级报灾岗位已实行AB岗制度，目前系统登记在册灾害信息员共1997人。今年已采用集中培训、以会代训的方式，对全市灾害信息员进行专业知识培训。

二是持续提升防汛抢险能力。调整充实市防汛抗旱指挥部成员，建立健全市政府领导包保区县防汛抗旱分工负责制，进一步明确市领导及主要部门防汛抗旱工作分工，落实相关部门和行业的防汛抗旱工作职责。调整充实市直单位汛期落实包保责任协助乡镇做好防汛工作方案，对全市101个乡镇实行“一对一”包保。摸排确定全市101个乡镇和188座水库及重要屋顶当家塘、重点小水电站、在建涉水工程、沿河低洼村庄、学校等防汛重点区域的责任人和技术人员，全市划分山洪灾害防御网格2730个，落实网格责任人4339人。汛前、汛中均组织发改、教育、文旅、资规、住建、水利、农业、交运等部门，全面排查防汛抗洪重大风险隐患，发现问题隐患，及时跟踪整改。及时组织召开工作调度会，发布预警信息26期，主汛期共转移安置1420户、2369人，全市汛期无人因灾伤亡。

三是切实提升防旱抗旱能力。印发《关于做好抗旱准备工作的提示》《转发省防办关于做好防旱抗旱工作的通知》《转发省防指办关于进一步做好沿淮淮河以南抗旱工作的通知》等，分析研判旱情发展趋势，及时发布预警信息，统筹保障生产和生态用水。出现旱情时，积极组织动员各相关部门加强旱情监测研判，广辟抗旱水源，加强农业抗旱浇灌，落实应急供水措施，全力保障生产生态用水，最大程度减轻干旱影响和损失，共组织抗旱人员12.3万人次，投入抗旱各类机电井332眼、泵站125处、机动抗旱设备7860台套、装机容量5530.8千瓦、机动运水车辆87台，新铺设饮水管道累计437538米，全市累计投入抗旱资金4000余万元，累计完成抗旱浇灌面积16326.67公顷、61220.75公顷次。对上争取中央自然灾害救灾资金760万元、省级自然灾害救灾资金309万元，守住饮水安全底线。

四是全力做好森林防灭火工作。结合森林火灾风险普查，开展森林火灾隐患督导检查，排查风险点659个，督促落实监管责任和防控措施，从源头防范化解森林火灾风险。开展岁末年初森林防灭火隐患集中排查整治工作，会同市林业局、公安局和应急管理部森林消防局机动支队三大队，全年多轮次对三区四县和黄山风景区、黄山高新区开展防火督查，对督查中发现的安全隐患，已按要求全部整改完成。强化火源管控，严格落实防火期野外用火审批制度，开展打击野外违规用火行为专项行动，出动各类林业执法人员600余人次，查处、制止违法用火28起，发布森林火险预警2期。利用智慧护林员GPS管理系统和“防火码”小程序，做好巡山管护和火情监测工作。先后出动宣传车1300余台次，发送短信、微信2000万余条，悬挂横幅2000余条，张贴防火标语和禁火令1万余条（张），发放各类宣传品12万余份，出动无人机40余架次、宣传60余小时，实现立体化防火宣传。

（四）坚持固本强基，应急处置水平体现新作为。

一是深化应急联动机制。与黄山军分区签订应急协调机制协议书，为军地协同执行抢险救灾任务提供遵循。与安徽通用航空有限公司签订战略合作协议，强化航空应急救援能力。深化浙皖闽赣四省边际区域突发事件应急联动机制，依托信息系统建立应急救援平台，实现视频会议、信息互通等功能，有效提升四市应急联动响应、指挥调度和应急救援处置能力，推动四市应急联动走深走远。

二是推进应急指挥中心建设。6月完成黄山市应急指挥中心项目建设，搭建应急视频调度系统、融合通信系统、视频汇聚系统、视频应用监管系统四项核心业务支撑系统，组成指挥信息网、政务外网、互联网交互的网络架构，横向接入公安、住建、气象、林业、水利、水文、交通运输、自然资源规划等多部门系统和数据，打破“数据壁垒”， 实现跨部门、跨区域、跨层级互联互通、信息共享和通信协同的“大应急”体制，提高应急指挥的可靠性。

三是强化应急救援力量建设。制定发布《黄山市“十四五”应急救援力量建设规划》，对全市安全生产类、自然灾害类专业应急救援力量和社会应急力量进行规划部署，调整优化专业应急救援力量规模、结构、布局，因地制宜加强社会应急力量和基层应急救援力量建设，目前共有应急救援队伍23类198支在应急管理信息化平台上完成注册，基本满足我市各类应急救援需求。推进应急救援处置能力测试，目前8个部门、30支应急救援队伍完成并通过应急能力测试，有效提升专业抢险救援能力。

四是完善应急资源数据库。依托省应急管理信息化平台，在全市范围内开展应急资源普查，目前县级及以上政府应急救援预案已填报46个，县级以上部门应急救援预案已填报156个，1292家乡镇(街道)、工业园区、村（居）委会、事业单位和非企业重点防火单位及952家企业已填报应急预案，783家企业已进行应急预案演练。同时已填报政府应急保障重点物资2689项，企业应急保障物资2253项，应急救援队伍应急装备1085项，有效满足我市各类应急救援需求。

五是认真组织应急救援演练。今年按照年初应急演练计划制定全市应急演练10场次，参与组织开展应急演练活动2场次，目前全部完成应急演练计划。6月24日，在溪口镇阳干村月半湾综合旅游码头举行2022年军地联合防汛抢险救灾综合演练，全面检验我市应急力量遂行防汛救灾任务能力，展示军地联合高效指挥、科学处置、密切协同的应急抢险能力。8月24日，在屯溪区屯光镇浯村举行黄山市2022年森林防火实战演练，全方位、全要素、全流程展示我市森林火灾实战能力，达到检验预案、锻炼队伍、提升能力的预期目的。

三、2023年重点工作安排

2023年，我局将坚决贯彻市委市政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，深化“三个狠抓”行动，强化事故灾害防范应对，提升自然灾害防御水平，推进应急管理体系和能力现代化。

一是压紧压实安全生产责任。深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要指示批示精神，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，狠抓国务院安全生产15条硬措施、省105条措施和市95条具体措施落实。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”“谁主管谁负责、谁靠近谁负责、谁为主谁负责”原则，压实部门安全生产监管责任，落实新兴行业领域监管责任。按照安全生产“三个狠抓”专项行动要求，狠抓企业主体责任落实，狠抓规章制度执行，健全企业安全生产责任体系和安全管理制度体系，强化企业安全生产基础。

二是持续推进应急管理综合行政执法改革。持续推进应急管理综合行政执法改革工作，进一步整合执法职能，统筹执法资源，完善执法体系，有效解决执法“宽松软”问题，切实发挥好以执法检查防范化解风险隐患的作用。扎实推进应急执法队伍建设，严格落实执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，加大安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等领域急需紧缺专业人才引进和培养力度，全面提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质。

三是持续完善应急指挥中心功能保障。依托已建成的市应急指挥中心，进一步整合有关部门数据信息，筑建“1+1+N”式指挥枢纽（市政府指挥部+专项应急事件指挥部+多个职能机构联合处置指挥部），围绕事前、事中、事后三个阶段，模拟实战演练，规范工作运行，发挥好指挥运转节点作用。进一步完善市内联动和市外联动等机制建设，严格落实灾害事故应急联动工作机制暂行规定，推动省、市、县三级信息互通、应急处置联动有效运转。

四是加强加快基层应急管理能力建设。推动乡镇（街道）明确承担应急管理工作机构，配齐专兼职应急管理工作人员，统筹协调安全生产、消防、防汛防台、防灾减灾、森林防灭火等工作。按照“责能相配”原则，结合实际情况，研究梳理社区（村）应急管理职责清单，进一步厘清社区（村）与乡镇（街道）的应急管理职能边界。