黄山市应急管理局关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年,黄山市应急管理局在市委市政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，深入践行党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实国家、省、市关于法治建设“一规划两纲要（方案）”决策部署，以法治政府建设为抓手，积极推进法治政府建设各项工作任务，为推进全市应急管理体系和能力现代化提供了强有力法治支撑。现将我局2025年法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行推进法治政府建设工作职责

（一）持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想

局党委坚持把法治政府建设摆在重要议事日程，纳入年度工作计划，坚持把学习贯彻习近平法治思想作为局党委理论学习中心组、应急干部轮训、党员团员学习的重要内容。今年以来，共召开理论学习中心组会议13次，逐条学习《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规。召开党委会议专题部署学习党的二十届四中全会精神、习近平安徽考察时的重要讲话精神和习近平对政法工作作出的重要指示3次，召开局务会以领导带学方式学习《安徽省安全生产条例》《安徽省督查工作实施办法》，有效提升了领导班子成员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）持续统筹加强法治政府建设

将法治政府建设与应急管理工作同谋划、同部署、同落实。健全党政领导干部安全生产责任，细化政府领导班子安全生产年度重点工作清单，照单履职尽责。完善“市安防办牵头＋19个专项领导小组分工负责”责任体系，落实月调度、季研判工作机制，形成季度研判分析报告76份，印发工作提示22份，挂牌督办重大事故隐患35项，闭环解决重点难点问题。制定《黄山市应急管理局2025年法治建设工作要点》《黄山市应急管理局2025年普法工作要点》《黄山市应急管理局普法责任清单》等，明确细化具体任务，划定“责任田”，切实保障法治政府建设各项工作任务落地生根。

（三）切实履行推进法治政府建设第一责任人职责

局主要负责人始终将法治政府建设作为“一把手”工程，潜心研读《习近平法治思想文选》《习近平法治思想学习纲要》等权威读本，深刻领悟习近平法治思想的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，研究解决执法精准化、普法宣传等重点问题。将法治建设纳入年度绩效考核体系，与业务工作同部署、同推进、同考核，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓”的工作格局。带头落实党委理论学习中心组学法制度，主动参与法治培训和执法监督，通过理论学习中心组、“三会一课”、主题党日等形式深入学习贯彻习近平法治思想、二十届四中全会精神和开展学习教育，引导党员干部读原著、学原文、悟原理。通过观看警示教育纪录片、廉政谈话等方式教育党员干部，及时掌握思想动态。全年专题听取法治工作汇报4次，带队开展督查检查30余次。

二、2025年法治建设主要举措和成效

（一）推进政府机构职能优化，推进“放管服”改革、优化法治化营商环境

持续推进“一网、一门、一次”改革，全局68项政务服务事项全部入驻市政务中心和安徽政务网黄山分厅，并按照要求达到了网上办理深度四级和“最多跑一次”。坚决执行市政务服务中心领导坐班制度，局主要领导每月在应急窗口坐班，和窗口人员共同受理事项，通过亲自办、代理办、陪同办等方式，零距离、全流程感受政务服务事项的每一个环节，从中发现问题，改进工作，提高企业和群众的满意度。探索建立“预约式”安全生产入企检查制度，结合分级分类管理，进一步完善“双随机、一公开”检查机制和“综合查一次”改革，杜绝多头执法、任性执法。同时，引导执法人员从管理型执法向服务型执法转变，将帮助企业消除安全隐患、保障企业健康发展融入执法工作。在执法检查中，主动为企业提供安全生产政策咨询服务，针对企业存在的安全问题，详细讲解相关法律法规要求、隐患整改措施和方案。推进安全生产考试点建设，建成2家考试点，年承载考试能力共不少于10000人次，真正实现“考培分离”。

（二）完善依法行政制度和决策制度

2025年，我局进一步优化完善权责清单，推动权责清单管理制度化、规范化、法治化，对权责清单实施动态调整。将我局职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权责清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。建立并严格执行行政权力中介服务清单，加强中介服务机构及从业人员执业全过程监管，促进依法诚信服务履责。严格落实行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”的原则，及时通过局网站公示公开执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、行政许可、行政处罚等行政执法基本信息和结果信息。严格落实执法全过程记录制度，明确要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。严格按照重大行政执法决定法制审核制度，对我局拟作出的重大行政执法决定进行全面审核，出具法制审核意见书，确保执法程序规范。同时积极发挥法律顾问作用，组织法律顾问、公职律师参与重大行政执法决定等行政事务处理，充分发挥其推动依法行政的参谋助手作用。全年56项（重大）行政决策按要求开展法制审核工作，实现行政决策零复议、零诉讼。

（三）严格规范公正文明执法

制定执法计划。年初制定《黄山市应急管理局2025年度安全生产监督检查计划》《黄山市应急管理局2025年度“一业一查”部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划》，明确非煤矿山、危险化学品等年度执法重点，采用联合检查、交叉互查、专家会诊检查等多种方式开展执法检查。积极推动“互联网+执法”，全市应急管理系统共开展安全生产执法检查1200次，行政处罚61次，经济行政罚款500.83万元。规范执法程序。严格要求执法人员提前制定现场检查方案，执行任务时2人及以上共同参加，并出示有效的行政执法证件。严格按照《安全生产执法手册》开展安全生产行政执法，规范执法文书，做到“罚之有理、罚之有据”，保障检查程序规范。规范行使自由裁量权。推动包容审慎监管，严格落实安全生产轻微违法行为依法不予行政处罚清单。落实自由裁量基准制度，严格执行应急管理部制定的《应急管理行政处罚裁量权基准（2024版）》，接受社会监督。

（四）依法处置突发事件、提供社会服务

坚持重心下移、高效应急，做到眼睛向下、脚步向下，健全完善基层应急管理体系。健全应急保障体系。坚持建强市级应急指挥部，汇聚气象、水利等12个部门数据和1万余路视频监控资源、120路灾害风险视频监控。在全市建设370兆赫兹集群同播固定站10套、自组网固定站28套、多模融合终端140台、配备天通卫星电话640部，实现山洪威胁行政村全覆盖。建成覆盖市县乡三级的视频指挥调度体系，全市105个乡镇中已有80个配备会议终端，确保应急指令快速直达基层。探索构建监测预警、工程治理、应急救援、群防群治“四位一体”山区防灾减灾救灾体系，相关经验做法被省委深改办专刊报送中央改革办和省委、省政府。筑牢基层应急基础。聚焦基层应急避险能力提升，制度性强化灾害风险隐患信息报送工作，9起成功避险案例被应急管理部作为典型案例通报表扬，徽州区应急转移安置“555”工作机制也被《中国减灾》杂志作为优秀案例进行推广。立足实战需求，建成乡镇基层应急消防站14个，配备专职人员130余人。歙县成功获批国家综合防灾能力建设项目，落实中央补助资金1744万元（全省仅歙县、旌德）。强化国债装备使用效能，开展无脚本装备拉动演练68次。利用社会捐赠资金集中采购破拆、照明、水域救援等实用装备2万余件。成功举办四省边际地市应急救援联盟会议，工作成效获省应急厅充分肯定。

（五）规范行政权力制约监督

按照《安徽省行政执法监督条例》《安徽省安全生产监管执法监督办法》要求，制定《黄山市应急管理局2025年度安全生产行政执法监督工作计划》，有计划开展综合监督、日常监督、专项监督，促进严格规范公正文明执法。建立健全执法案卷抽查评查工作机制，严格对照《安全生产执法手册》《安徽省行政处罚案卷评查标准》《安徽省行政许可案卷检查标准》等规定对全市应急管理系统安全生产监管执法事故调查、行政处罚、行政许可类己结案的文书案卷进行评查,本年度共评查案卷48卷，涵盖行政处罚40卷、行政许可7卷，涉及非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等多个重点领域。制定《黄山市应急管理局违法行政行为投诉举报登记制度》，明确受理部门、范围、条件、举报途径等，有效监督局机关和行政人员的行政活动，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，依法查处违法行政行为，促进依法行政。

（六）强化法治政府建设保障

大力培育安全文化。在全国防灾减灾日、安全生产月等重要时点组织开展线上线下活动，其中“安全知识答题，红包天天领”活动吸引近10万人次参与，累计发放宣传资料8万余份。持续推动黄山应急侠IP场景应用，围绕应急侠IP形象，以群众喜闻乐见的形式推出应急侠科普动画、防灾减灾电子读本、应急侠微信表情包及周边文创等。积极开展安全宣传“五进”活动，聚焦“人人讲安全、个个会应急”开展安全宣传覆盖57万余人次，与省应急厅在歙县绵潭联合举办的安全宣传“进农村”活动被新华社选为全国安全生产月活动综述特色案例。推动隐患报告奖励制度。印发黄山市安全生产（防灾减灾救灾）委员会办公室《关于建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励工作的通知》，推动事故隐患内部报告奖励机制。非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等11个重点领域生产经营单位1500余家企业已全覆盖建立并实施内部报告奖励机制，企业通过内部报告奖励机制消除隐患7900余项，兑现奖励41万元。强化舆论正向引导。“黄山应急管理”微信公众号发布信息1300余篇，浏览量较上年增长220%，月均信息发布量在市直部门新媒体账号中排名第4位，全省应急管理机构系统官方微信公众号影响力排名第6位、同比上升6位。

三、存在的不足和原因

2025年，虽然我局在推进法治政府建设做了不少工作，但仍存在一些薄弱环节：一是将习近平法治思想的学习成果运用到法治政府建设工作的效果还须不断深化；二是执法能力建设还需增强，对执法人员的日常管理、考核激励、履职保护等机制有待进一步优化，激发队伍崇尚法治、恪守法治的内生动力方面还需加大力度；三是普法宣传的精准性和感染力有待增强，普法宣传存在“大水漫灌”现象，对不同行业、不同规模企业的个性化需求回应不够及时。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年，我局将根据中央、省和市关于应急管理、安全生产工作的决策部署，紧紧围绕“安全生产精准执法年”和“全民安全宣传教育年”主题，持续推进安全生产治本攻坚三年行动，以法治思维进一步夯实基层应急管理能力。

一是坚守法治引领，压实责任使命。持续深化习近平法治思想的学习贯彻，健全完善领导干部常态化学法制度，采取党委理论学习中心组学法研讨、集中专题培训、庭审现场观摩、科室集中研学、个人自主研学等多样形式，开展系统性学习，切实提升政治站位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着力增强领导干部法治素养与依法行政本领，以法治理念推动应急管理工作提质升级。

二是提升执法质效，护航发展大局。着力加强执法队伍建设，聚焦执法人员法律素养与实操技能提升，开展针对性培训，严格执行执法人员持证上岗、资格管控、定期轮训及考核机制，全面强化执法办案能力。合理制定2026年度安全生产监督检查方案，规范执法检查环节，提升执法检查实效；健全行刑衔接机制，对涉嫌刑事犯罪的违法行为，依法坚决移送公安机关处置，筑牢安全生产法治屏障。

三是筑牢法治根基，传播法治精神。借助安全生产月、防灾减灾日等关键节点，结合“黄山应急侠”IP品牌，打造应急侠科普动画、防灾减灾电子手册等宣传作品，广泛开展应急管理法治宣传活动，丰富宣传内涵、创新传播方式，引导群众树立法治观念，构建全民尊法、学法、守法、用法的法治环境，以高质量“法治应急”保障黄山市高质量发展。