中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见

为进一步加强基层应急管理体系和能力建设，筑牢安全底板、守牢安全底线，提升本质安全水平，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，经省委、省政府同意，现结合实际提出如下实施意见。

一、健全组织体系，提升基层应急指挥能力

（一）加强党的全面领导。强化党对基层应急管理工作的全面领导，在党中央集中统一领导下，完善基层应急管理组织体系。在县级党委和政府组织领导下，乡镇（街道）（含开发区、工业园区等各类功能区，下同）和村（社区）依法依规开展应急管理工作。调动广大党员参与应急管理工作的积极性，根据需要组建党员突击队、志愿服务队等，平时组团服务，应急时就地入列。

（二）理顺基层应急管理体制。县级党委和政府结合实际整合安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援有关职责，统一归口应急管理部门综合管理。制定实施乡镇（街道）应急消防站和综合性应急救援队建设与运行规范，因地制宜推行“应消合一”“队站一体”工作模式。乡镇（街道）明确由党（工）委班子成员分管应急管理工作，明确专门工作力量，统筹强化应急管理和消防工作。推动在村（社区）设立应急消防服务站，打通应急管理“最后一公里”。依托网格化管理服务体系，发挥灾害信息员、群测群防员、护林员等作用，提升网格应急管理工作效能。

（三）健全基层应急指挥机制。2025年底前建成省、市、县三级应急指挥部体系，完善县（市、区）、乡镇（街道）大安全、大应急框架下的应急指挥机制，统一组织、指挥、协调突发事件应急处置工作。强化乡镇（街道）应急指挥场所功能建设，完善设施设备和系统功能，加强应急指挥通信技术保障，确保上下贯通、一体应对。

（四）推进责任落实。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。落实分级负责、属地管理为主的原则，县级党委和政府负责本地应急管理体系和能力建设，指挥协调灾害事故抢险救援工作。党政主要负责同志是本地应急管理工作的第一责任人，领导班子其他成员对分管范围内的应急管理工作承担领导责任。县级应急管理和消防救援部门负责牵头协调有关部门，组织开展应急管理及消防工作，合理布局应急资源和人员力量。严格执行乡镇（街道）履职事项清单，按照责权一致、责能一致原则，履行应急管理及消防相关基本履职事项和配合履职事项，并相应下沉工作力量和资源。完善安全生产风险排查整治、责任倒查机制。

二、突出关口前移，提升基层安全风险防范能力

（五）强化监测预警。发挥气象预警先导作用，优化监测站网布局，到2025年底，气象灾害预警信息发布覆盖率达到98%，强对流天气预警提前量延长至45分钟以上。建设洪涝、泥石流、森林火灾等灾害、老化燃气管道、桥涵隧道、病险水库等高风险领域以及安全生产、消防安全风险监测网络，推动网络系统应用向基层延伸，强化实时监测和风险研判，落实安全防范措施。畅通预警信息发布和传播渠道，完善临灾预警“叫应”机制，综合运用传统和信息化手段，及时传达到户到人。

（六）加强安全风险管控。健全安全风险分级分类管控机制，组织开展安全风险辨识和评估，建立区域安全风险数据库，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。按照属地管理原则，实行差异化、精准化动态监管，并与社会治安、平安建设等工作一体化融合推进。

（七）强化隐患排查治理。编制基层隐患排查治理工作手册，完善行业领域专家、退休技安人员及专业服务机构参与排查治理工作长效机制，推广运用“随手拍”等简便易用的风险隐患信息报送系统，提升排查治理工作质效。乡镇（街道）和村（社区）配合相关部门定期开展重点检查，做好日常巡查，推动落实生产经营单位主动自查等制度，着重开展“九小场所”、农家乐、民宿、经营性自建房、在建工地、燃气、低洼易涝点及城市地下空间、江河堤防、山塘水库、尾矿库、山洪和地质灾害危险区、森林火险区等风险隐患排查。持续开展燃气、电动自行车、人员密集场所动火作业和建筑保温材料、危险化学品等“一件事”全链条整治。协同推进实施城市生命线安全工程、全域水患治理工程、城乡安居工程。

（八）依法开展监督检查。深化“综合查一次”改革，全面推广“互联网+执法”系统，推动安全生产和消防安全非现场监管。按规定配备执法制式服装、标志、行政执法用车，发挥综合行政执法技术检查员专业作用，提升执法规范化建设水平。

三、强化力量建设，提升基层应急处置能力

（九）完善救援力量体系。构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系，推动力量下沉、保障下倾，在党委和政府领导下，由应急管理部门统一指挥、调度使用。市级和灾害事故多发易发县（市、区）要加强专业救援力量建设，推进乡镇（街道）综合性应急救援队伍标准化建设。鼓励支持社会应急力量发展，并将其纳入本地应急力量体系建设规划，推动能力提升和品牌建设，定期组织分级分类测评。

（十）提升应急救援能力。发挥国家综合性消防救援队伍主力军作用，建立健全与基层应急救援力量联训联演联战机制。优化力量编成，对基层应急救援力量进行体系化编组，统一管理指挥，强化救援协作。科学规划建设应急救援训练场地，规范救援装备配备使用。动态修订基层应急预案，突出自救互救和疏散转移，推动乡镇（街道）应急预案“多案合一”，制定村（社区）“逃生明白纸”、重点岗位应急处置卡，明确各环节责任人和应对措施。乡镇（街道）和村（社区）每年至少组织1次综合演练，重点检验流程熟悉程度、协同配合成效和群众知情参与能力。高风险地区每半年至少组织1次重点灾种专项演练。

（十一）加强信息报告和开展先期处置。落实领导带班和24小时值班制度，探索建立灾害事故现场信息员制度，高风险地区设置信息员AB岗，加强多渠道多部门信息报告，强化信息“即知即报”和互通共享，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。依法赋予乡镇（街道）应急处置权，统筹调配辖区内各类应急救援力量，按照职责权限做好先期处置工作。灾害事故发生后，迅速启动应急预案，按照有关规定成立现场指挥部、组建救援队伍，及时组织人员转移避险，就近启用应急设施和避难场所，做到救早救小救初期，防止发生次生灾害。

（十二）统筹做好灾后救助。加强灾害信息员队伍建设，完善工作机制，做好灾情统计和救助工作。乡镇（街道）和村（社区）协助做好救灾资金和物资发放、卫生防疫、抚恤补偿、心理抚慰以及恢复重建等工作。组织群众开展生产自救，重建家园。

四、坚持协同共治，提升基层群防群治能力

（十三）加强教育培训。将应急管理纳入新时代基层干部主题培训重要内容。聚焦安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等核心业务，分级分类开展基层应急管理干部履职能力提升培训，2027年底前，完成对乡镇（街道）和村（社区）应急管理工作人员轮训。强化高危行业企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全教育培训。

（十四）强化科普宣传。广泛开展安全生产月、消防宣传月、防灾减灾宣传周等活动。深入推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，切实用好案例教育法，因地制宜建设一批群众身边的应急科普基地和安全教育体验馆，提升公众防灾避险意识和自救互救能力。更好发挥应急广播作用，推深做实农村地区安全宣传教育。

（十五）厚植安全文化。推进安全知识进教材、进课堂，提升中小学安全教育水平。加强应急管理系统优秀典型选树宣传，鼓励创作和传播安全生产主题公益广告、影视剧、微视频等作品，支持安全文化产品研发，提升安全文化传播力、影响力。

（十六）加强社会监督。完善自然灾害险情排查处置奖惩机制，发动群众排查险情。健全安全生产举报工作机制，推动落实生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制、工伤保险信息比对机制，引导社会公众辨识、举报重大事故隐患和安全生产违法违规行为。加大对安全隐患、违法违规行为等曝光力度。建强应急管理综合行政执法社会监督员队伍，提升执法监督质效。

五、强化要素投入，提升基层支撑保障能力

（十七）强化人才支持。支持配备同经济发展水平和应急管理及消防工作任务相匹配的基层应急管理力量。通过公务员考录、实施基层应急管理特设岗位计划、公开招聘、退出消防员安置等方式，强化专业人员配备。鼓励基层应急管理人员考取应急管理领域职业资格，参加专业技能培训。支持有条件的高校、职业学校开设应急管理相关学科专业，加强应急管理系统专业支撑力量。

（十八）保障资金投入。将基层应急管理工作经费纳入同级政府财政预算，强化多元经费保障，完善应急管理领域政府购买服务指导性目录。将救援队伍和应急场所建设、应急装备物资配备、应急信息化项目等纳入地方国民经济和社会发展规划及相关专项规划。健全救灾捐赠机制，多渠道筹集应急救援、救灾救助等资金。支持发挥安全生产责任保险、自然灾害综合保险的功能作用，鼓励探索将抢险救援、群众转移安置等费用纳入保险理赔范围。

（十九）强化物资装备保障。优化应急物资储备库（点）布局，力争2025年底县级储备库全覆盖、2030年底多灾易灾地区乡镇级储备点全覆盖。合理利用实物储备、协议储备、产能储备等储备模式，完善社会化应急物资协同储备制度，鼓励引导企事业单位、社会组织和家庭储备必要应急物资。健全快速响应调拨机制，构建直达基层的现代应急物流调配体系和智能“库管”系统。加强执法检查、监测预警、应急通信、应急救援、个人防护、应急避难场所等设备设施保障。按规定完善社会资源应急征用补偿机制，为抢险救援人员和车辆提供通行便利。

（二十）加强科技赋能。强化系统集成，为基层识别风险、排查隐患、预警“叫应”、救援处置等提供科技支撑。加强应急航空救援能力建设，推广使用无人机投送“应急方格”模式，在多灾易灾偏远乡村规划建设一批直升机起降点。2025年底前，实现受山洪地质灾害威胁的行政村及其交通不便的村组卫星通信终端配备全覆盖，提高基层一线保底通信能力。鼓励乡镇（街道）配备“小、快、轻、智”技术装备。引导企业加大技术改造力度，推广应用先进安全技术装备。

（二十一）完善激励措施。将应急管理工作岗位作为培养锻炼和考察识别干部的重要平台，把在防范灾害事故、应急抢险救灾等急难险重任务中的表现作为评价干部的重要参考。完善关心关爱应急管理干部政策措施，合理保障基层应急管理人员待遇，落实国家法定津贴补贴、定期体检、人身意外伤害保险、抚恤优待等政策。加强应急管理领域职业保障和荣誉激励，落实“三个区分开来”，完善容错纠错、尽职免责制度，激励基层应急管理干部担当作为。

各级党委和政府要把基层应急管理体系和能力建设与重点工作统筹谋划推进，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，不断强化基层应急基础和力量，提升基层应急管理能力，切实做好防风险保安全护稳定各项工作。不制定配套文件。贯彻落实中的重大问题、重要情况及时向省委、省政府请示报告。