市应急管理局信息公开指南

为了更好地提供政府信息公开服务，黄山市应急局编制了《黄山市应急局信息公开指南》（以下简称《指南》），需要获得市应急局政府信息公开服务的公民、法人和其他组织，建议阅读《指南》。市应急局政府信息公开如发生变化，《指南》将及时作出更新、说明。

公民、法人和其他组织可以在市应急局政务信息公开网站上查阅《指南》，也可以到市应急局办公室（具体地址：黄山市屯溪区北海路162号508室）查阅。

一、主动公开

●公开范围

市应急局主动向社会免费公开的信息范围参见本局编制的《黄山市应急局信息公开目录》（以下简称《目录》）。公民、法人和其他组织可以在市应急局政务信息公开网站上查阅《目录》或到本局办公室查阅。

●公开形式

对于主动公开信息，市应急局主要采取网上公开和在当面受理点公开两种公开形式。本局当面受理点：市应急局办公室；办公时间：工作日；联系电话：0559-2355327。市应急局政府信息公开网站具体网址：（http://yjj.huangshan.gov.cn/）。

本局还将采用新闻发布会、报纸、便民资料等辅助性的公开方式。

互联网联系方式：hsaq06@126.com（仅用于接收信息公开工作有关意见建议，不受理依申请公开申请。如需提交政府信息公开申请，请查看第二部分"依申请公开"。）

●公开时限

各类政府信息产生后，市应急局将在第一时间予以公开，属于主动公开范围的政府信息，自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内及时公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。

二、依申请公开

公民、法人和其他组织需要市应急局主动公开以外的政府信息，可以向市应急局办公室申请获取。本局依申请提供信息时，根据掌握该信息的实际状态进行提供，不对信息进行加工、统计、研究、分析或者其他处理。

●受理机构

机构名称：市应急管理局办公室；

办公地址：黄山市屯溪区北海路162号508室；

办公时间：周一至周五工作时间（上午8点至12点，下午2:30至5:30），节假日除外；

联系电话：0559-2355327；

传真号码：0559-2355456；

邮政编码：245000；

电子邮箱：hsaq06@126.com。

●受理程序

（一）提出申请

申请人向市应急局申请公开政府信息，应填写《政府信息公开申请表》（见附件）。《申请表》可以在受理机构处领取，也可以在黄山市应急局政府信息公开网站下载。申请人可通过联系电话咨询相关申请手续。

为提高处理效率，申请人对所需信息的描述应尽量详细、明确，若有可能，请提供信息的标题、发布时间、发文字号或者其他有助于明确该信息的提示。

（二）申请方式

1．现场申请。申请人可以到本局受理机构申请获取政府信息，并填写《申请表》。书写有困难的可以口头申请。

2．书面申请。申请人填写《申请表》后，可以通过传真、信函方式提出申请，通过信函方式申请的，应在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样。申请人如申请获取与自身相关的政府信息的，应当持有效身份证件，当面提交书面申请。

3．网上申请。申请人可在本局网站上填写电子版《申请表》，通过电子邮件方式发送至受理机构的电子邮箱。

本局不直接受理通过电话方式提出的申请，但申请人可以通过电话咨询相应的服务业务。

（三）申请处理

1．市应急局收到申请后，将从形式上对申请的要件是否完备进行审查，对于要件不完备的申请予以退回，要求申请人补正。

2．对不属于本局掌握的政府信息，本局受理机构将及时告知申请人。如果能够确定该信息掌握机关的，告知申请人联系方式。

3．申请获取的信息如果属于本局已经主动公开的信息，本局中止受理申请程序，告知申请人获得信息的方式和途径。

4．本局根据收到申请的先后次序来处理申请，单件申请中同时提出几项独立请求的，本局将全部处理完毕后统一答复。鉴于针对不同请求的答复可能不同，为提高处理效率，建议申请人就不同请求分别申请。

5．属于不予公开的政府信息，告知申请人不予公开的理由。

（四）申请注意事项。

1．申请人委托代理人提出政府信息公开申请的，应当提供委托代理证明材料；5人以上（含5人）共同申请同一政府信息，可以推选1至5名代表提交申请，并提供推举证明材料。

2．政府信息公开申请内容不明确的，本机关自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限（一般不超过15个工作日）。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，本机关不再处理该政府信息公开申请。

3．申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，本机关将要求申请人说明理由。对申请理由不合理的，将告知申请人不予处理。

4．申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，本机关将告知申请人不作为政府信息公开申请处理并告知通过相应渠道提出。

自2021年1月1日起，为了有效调节政府信息公开申请行为、引导申请人合理行使权利，将按照《政府信息公开信息处理费管理办法》和《安徽省财政厅安徽省发展和改革委员会关于政府信息公开信息处理费有关事项的通知》（皖财综〔2021〕28号）规定，向申请公开政府信息超出一定数量或者频次范围的申请人收取的费用。详见：http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-12/01/content_5566168.htm。

（五）答复时限

行机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。

三、不予公开、可以不予公开和不予处理范围

（一）涉及国家秘密以及危及国家安全、经济安全、公共安全和社会稳定的政府信息。   

说明：公开后危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定的事项和涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息不予公开。但是，经法定程序解密后的信息，可由发文机关予以公开。

依据：1．《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条：“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。”

2．《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》第五条：“机关、单位不得将依法应当公开的事项确定为国家秘密，不得将涉及国家秘密的信息公开。”

（二）涉及商业秘密、个人隐私的政府信息。

说明：商业秘密、个人隐私受法律保护，未经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的情形外，不得公开。

依据：1．《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”

2．《中华人民共和国民法典》：“第一百一十一条 自然人的个人信息受法律保护。任何组织或者个人需要获取他人个人信息的，应当依法取得并确保信息安全，不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息，不得非法买卖、提供或者公开他人个人信息。第一千零三十四条 自然人的个人信息受法律保护。个人信息是以电子或者其他方式记录的能够单独或者与其他信息结合识别特定自然人的各种信息，包括自然人的姓名、出生日期、身份证件号码、生物识别信息、住址、电话号码、电子邮箱、健康信息、行踪信息等。个人信息中的私密信息，适用有关隐私权的规定；没有规定的，适用有关个人信息保护的规定。第一千零三十五条 处理个人信息的，应当遵循合法、正当、必要原则，不得过度处理，并符合下列条件：（一）征得该自然人或者其监护人同意，但是法律、行政法规另有规定的除外；（二）公开处理信息的规则；（三）明示处理信息的目的、方式和范围；（四）不违反法律、行政法规的规定和双方的约定。个人信息的处理包括个人信息的收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等。”

3．《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条：本法所称的商业秘密，是指不为公众所知悉、具有商业价值并经权利人采取相应保密措施的技术信息、经营信息等商业信息。

（三）内部事务信息和过程性信息。

说明：内部事务信息强调的是信息所涉事务的内部性，即内部管理信息是与公共利益无关的纯粹的行政机关内部的事务信息，对于此类信息可以不予公开，主要是因为对行政机关的对外决策、决定不产生实际影响，不公开不影响公民对行政权的监督，公开后对公民的生产、生活和科研等活动无利用价值。过程性信息更要考虑信息时间上的阶段性，即过程性信息是行政机关在作出决定前的准备过程中形成的，处于讨论、研究或者审查过程中的信息，对于此类信息可以不予不公开，主要是考虑到行政行为尚未完成，公开可能会引起误解和混乱，或者妨碍行政机关内部之间坦率的意见交换、意见决定的中立性以及正常的意思形成，可能会对行政机关独立作出行政行为产生不利影响。

依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定：“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息……，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”

（四）需加工、分析的政府信息。

说明：行政机关向申请人提供的政府信息应当是现成的、现有的，不需要行政机关对信息进行重新分析、加工、制作。

依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”

（五）行政执法案卷等信息。

说明：查阅案卷登记材料等信息，应当按照相关法律、法规、规章规定办理。

依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款：“……行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”

（六）工商、不动产登记资料等信息。

说明：查阅工商、不动产登记资料等信息，应当按照相关法律、行政法规规定办理。

依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（七）项：“所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”